税收执法中大胆实践“疑错从无”，推行“无过错推定”。图为厦门市地税局工作人员在查账。（本版图/黄国强 摄）

　　市地税局党组中心组在美亚柏科参观学习。

　　深入开展“人性化管理，亲情化服务”活动。

　　核心提示

　　今年以来，厦门市地税局坚持依法行政，持续推进“无过错推定”原则在实际工作中的应用；进一步规范税收权力运行机制，推行税收执法权力清单，制定进户执法工作管理办法；完善信息公开制度，不断扩大非涉密信息主动公开范围，编写发布本单位社会责任报告，接受社会各界监督，有效推进了纳税诚信建设，深受厦门纳税人好评，在省局依法行政综合绩效考核工作中，厦门地税位列全省地税系统第一。

　　本版文/本报记者 陈泥

　　通讯员 徐于平 徐然 董希曦

　　涂昌华 曾碧惠 白枚 余晓美

　　十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，并提出:法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。《决定》将依法治国提升到前所未有的高度。税收是国家经济的血脉，在依法治国新阶段大幕徐徐拉开的历史性时刻，推进依法治税，自然成为全面推进依法治国的核心环节之一。

　　今年年初，厦门市地税局提出了建设公信地税、服务地税、智慧地税、文明地税、幸福地税“五个地税”目标构想。其中，位居首位的“公信地税”就以严格依法治税，构建诚信纳税体系为主要内容，同时配合厦门市文明委出台的《厦门市推进诚信建设制度化工作方案》，着力推进厦门市社会信用体系建设。经过近一年的推行，深受厦门纳税人好评。“全会公报对全面推进依法治国的六大任务做出整体部署，所提出的一系列要求，为推进税收法治建设指明了方向。”省地税局党组成员、市地税局党组书记、局长吴振坤日前向记者表示，“十八届四中全会召开之后，全市地税系统将以依法治税为统领，以全会精神指导依法治税，进一步推进‘五个地税’建设，打造厦门地税改革‘升级版’。”

　　A

　　税企平等

　　构建和谐征纳关系

　　只有真正了解企业，与企业真诚沟通交流，知道企业所思、所想、所求，才能真正服务好企业，建立平等、互信、公信的税收执法环境，才能赢得社会群众和广大纳税人的普遍信任支持，才能让人民的内心拥护和真诚信仰税法的权威。

　　11月12日下午，位于火炬高新区软件园内的厦门市美亚柏科有限公司，厦门市地税局一场特殊的党组中心组学习正在进行中。美亚柏科是一家国内领先的电子数据取证与网络信息安全高新技术企业。作为一家民营高科技上市公司，企业在依法纳税的同时，也享受着国家对高新企业的各种扶持政策。今年前9月，地税部门就依照相关优惠政策，为该企业减免所得税181.91万元。

　　在现年78岁，62岁才开始与学生一起创业的公司董事长刘祥南看来，美亚柏科能发展成为中国电子数据取证行业的龙头企业，离不开国家、政府的大力扶持。他说:“在我们创业者眼中，福建省、厦门市为中小企业创造的公平、公正的竞争环境和高效廉洁的政务服务是有目共睹的。”

　　“对厦门地税而言，建设‘公信地税”，就必须严格依法治税、依法行政，加强税收执法管理监督，维护税收公平和纳税人合法权益，以公正建公信、以为民赢公信、以高效树公信、以公开促公信、以廉洁保公信，不断提高地税机关公信力，只有这样才能赢得社会群众和广大纳税人的普遍信任支持，才能让人民的内心拥护和真诚信仰税法的权威。”吴振坤告诉记者，此次市地税局党组中心组将学习会开到企业，就是向企业学习来的，因为“只有真正了解企业，与企业真诚沟通交流，知道企业所思、所想、所求，才能真正服务好企业，建立平等、互信、公信的税收执法环境。”

　　B

　　审批清单

　　揭开权力“神秘面纱”

　　公开全市地税系统目前实施的税务行政审批项目的名称、实施依据、审批机关、审批流程及审批时限等。清单上所列事项的审批权力均由法定，除此之外的其他事项均不得实施审批。

　　为深入推行行政审批制度改革，落实国务院转变职能、简政放权的要求，厦门地税近日向社会公开了首批目前保留的行政审批事项清单，并向社会征集对进一步取消和下放行政审批事项的意见。

　　这可是一张有“分量”的清单，它公开了全市地税系统目前实施的税务行政审批项目的名称、实施依据、审批机关、审批流程及审批时限等。清单上所列事项的审批权力均由法定，除此之外的其他事项均不得实施审批。

　　“对权力清单，我们将实行动态调整，确如遇法律、法规或税收政策调整，将依法及时更新行政审批事项目录。”市地税局相关负责人说。据介绍，对清单所举列的所有行政审批事项，地税部门还将推行行政审批标准化管理，一般性行政审批项目实行即时办结或“一审一核”，复杂项目的办理不超过5个环节，审批时限缩短至法定时限的35%以内，通过全面缩短审批时间、减少审批环节，最大限度方便纳税人，全面提升厦门地税行政审批效能。

　　揭开权力“面纱”，让权力在阳光下运行。这张行政审批清单的公开，进一步彰显了厦门地税追求“公信”的决心和诚意，提高了税务行政审批制度改革的科学化和法制化水平。厦门地税还开展了“兜底性条款清理”活动，对要求纳税人报送的资料进行明确解读，确保不存在“法律、法规、规章规定的其他批准文件”、“法律、法规规定的其他条件所需材料”等兜底性条款，确保纳税人清楚明白办税。

　　C

　　规范进户

　　维护纳税人合法权益

　　我市各级地税机关实施的各类进户执法，应在进户前填制《进户执法审批表》，经相应领导批准后才可进户，而且如该户企业本年度已存在入户执法行为，审批人将严格审核把关，如无特殊情况，原则上不再进户执法。

　　过去经常有企业反映，相关部门的检查总是“一波接一波”，而且很多部门的检查内容都存在互相重复。今年1月，国家税务总局出台《关于进一步规范税务机关进户执法工作的通知》，并分三批发布了取消进户执法项目清单的公告。根据《通知》要求，市地税局制定了《厦门市地方税务局进户执法工作管理办法》，贯彻落实“在同一年度内，除涉及税收违法案件检查和特殊调查事项外，对同一纳税人不得重复进户开展纳税评估、税务稽查、税务审计；对同一纳税人实施实地核查、反避税调查、日常检查时，同一事项原则上不得重复进户”等原则；并要求我市各级地税机关实施的各类进户执法，应在进户前填制《进户执法审批表》，经相应领导批准后才可进户，而且如该户企业本年度已存在入户执法行为，审批人将严格审核把关，如无特殊情况，原则上不再进户执法。

　　按照市局的要求，市地税稽查局今年加强了与同级国税部门的进户执法工作协作，探索对共管户联合进户执法，尽量合并、减少进户执法行为。前不久，在对厦门某银行的检查中，市地税稽查局与国税稽查局共同成立协调机构，在进户执法前互通信息，共同进户、共同实施检查，将原来需要多次进企业的检查事项合并为一次完成。

　　D

　　落实优惠

　　扶持小微企业发展

　　截至今年10月底，我市辖内享受小微企业所得税优惠的企业共2277户，预缴申报累计自行减免企业所得税948.98万元，剔除享受其他税收优惠的企业，受惠面达100%。

　　日前，国家税务总局下发《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》，规定从10月1日起，不超过3万元免征营业税。政策下达后，市地税局针对政策执行过程中存在的问题，及时向财政部、国家税务总局请示，明确下发了《进一步支持小微企业营业税政策问题解答》，要求各基层单位进行广泛宣传和政策辅导，同时及时开发修改征管系统申报、定税等相关模块，修改完善符合条件自动减免程序，使符合条件的纳税人不需办理相关手续可自动享受减免优惠，保证小微企业方便享受免税政策。据统计，不超过3万元免税优惠政策执行首月，全市有4811户单位、11728户个体户或个人享受到此项政策，共计减免营业税797.6万元。

　　此前，国务院决定，自2014年1月1日至2016年12月31日，将小型微利企业减半征收企业所得税的政策，从年应纳税所得额低于6万元，扩大到年应纳税所得额低于10万元。该优惠政策涉及民生的诸多行业，切实降低了中小企业税负，促进了小微企业发展。据地税部门统计，截至今年10月底，我市辖内享受小微企业所得税优惠的企业共2277户，预缴申报累计自行减免企业所得税948.98万元，剔除享受其他税收优惠的企业，受惠面达100%。其中，享受优惠小微企业户数排行前三位的行业分别为:批发和零售业企业、租赁和商务服务业企业、制造业企业。“符合规定条件的小微企业，在预缴和年度汇算清缴企业所得税时，可以按照规定自行享受小微企业所得税优惠政策，只需事后备案即可，无需税务机关事前审批。”厦门市地税局相关负责人说。

　　E

　　“说理式”

　　文书

　　让纳税人明白缴税

　　通过全程说理，将简单格式化的法律文书变为叙事、论理、说法相统一的说理式执法文书，进一步保障纳税人的知情权，从根本上化解纳税人的抵触情绪，促进和谐征纳关系的建立。

　　近日，象屿地税在日常检查中发现，象屿保税区某企业集团在收取关联企业统借统贷利息的同时，还一并收取了资金额度占用费。而根据有关规定，该集团的借款利息收入不符合统借统还利息暂不征收营业税的规定，应补缴相应的营业税金及附加。该集团认为，收取资金占用费纯粹是一种集团内部的考核管理措施，不影响所得税缴纳。为了让纳税人理解和配合，从检查取证、纳税人陈述申辩到执法文书下达环节，地税检查人员积极与纳税人进行沟通，还出具“说理式执法文书”，写明主要违法事实及证据材料、行政处罚裁量的理由和事实依据、听取当事人陈述申辩意见情况和法定依据等内容。最终，企业按要求补缴了税款。集团财务告诉记者，这种说理式文书，让我们企业把税交得心服口服，心甘情愿，明明白白。

　　实施说理式税务执法文书是贯彻落实依法治国方略、积极推进依法行政的需要。目的是通过全程说理，将简单格式化的法律文书变为叙事、论理、说法相统一的说理式执法文书，进一步保障纳税人的知情权，从根本上化解纳税人的抵触情绪，促进和谐征纳关系的建立。该局从2013年始有针对性地选择部分基层税务机关开展说理式执法文书试点工作，对达到规定标准的案件所涉及的处理决定书、处罚决定书等相关法律文书要求实施说理式执法。通过两年的试点，成效显著。

　　相关

　　厦门A级纳税人

　　十年增长近八倍

　　日前，厦门市国税局和地税局联合公布了2012年度-2013年度纳税信用等级名单。其中，有618户纳税人被认定为纳税信用等级A级。相较于2004年评定的71户A级纳税人，10年来，厦门A级纳税人户数增加近8倍，说明厦门市纳税人的税法遵从度持续提高，纳税信用意识不断增强。

　　2004年以来，厦门市国、地税局已联合开展6次纳税信用等级评定，累计评定A级纳税人2132户次。此次公布的信用等级名单是自今年5月以来，厦门市国税局和地税局对全市逾9万户纳税人2012年度-2013年度的依法纳税情况进行评定、审核并经公示后产生的。除了A级以外，还有241户纳税人因存在涉税违法违规行为，被认定为纳税信用等级D级。

　　“获得纳税信用A级评定，对企业是一种肯定，有利于提高市场知名度和信用度。”连续4次获评A级纳税信用的路达（厦门）工业有限公司张经理说，路达公司一直很在乎纳税信用等级，因为这对企业来说是一种无形资产，可以提高企业的信誉度。他认为，获得A级纳税信用至少有两方面的好处。一方面是在企业参与市场竞争的过程中，这种信用可以作为一种响当当的证明。比如2012年路达集团公司成立一家从事橱柜生产的分公司，借助集团公司的A级纳税信用，两年后这个分公司就打开了局面，拿下了万科湖心岛等多个大项目。另一方面，A级纳税信用企业能在税收优惠、税收业务办理等方面获得支持，这可以直接降低企业的成本。

　　名词

　　公信地税

　　严格依法治税、依法行政，加强税收执法管理监督，维护税收公平和纳税人合法权益，营造公平公正公开的税收环境，以公正建公信、以为民赢公信、以高效树公信、以公开促公信、以廉洁保公信，不断提高各级地税机关的公信力，以良好的执法形象和工作业绩，赢得社会群众和广大纳税人的普遍信任支持。

　　无过错推定

　　2009年，厦门地税将司法“无罪推定”原则运用到税收征管执法领域，提出纳税人“无过错推定”理念，并形成具体的指导意见在全系统推广。“无过错推定”原则的应用，在依法前提下最大限度地保障我市纳税人的权益，体现了人性化执法和税务机关对纳税人权利的尊重和保护。

　　数字

　　3.16亿元

　　前三季度，我市地税稽查部门共检查236户，查补各项收入3.16亿元，并且连续3年被国家税务总局评为“打击发票违法犯罪先进单位”。

　　11起

　　前三季度，我市地税部门发布重大税收违法案件1户，公告6户涉税违法企业，曝光11起典型涉税违法案件，惩处失信，维护了社会公平和法制公平的税收经济秩序。