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“黄果树”是否安顺?

  • 发布时间:2014-11-25 00:32:43  来源:中华工商时报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  上个世纪50年代,人们还不知九寨沟、张家界时,贵州的黄果树瀑布就上了全国小学统一语文教材,在信息传播还不发达的年代,这种早早确立的“江湖地位”让很多游客不远千里都要赶来一睹瀑布“芳容”。

  位于黔中地区安顺市的黄果树大瀑布高74米,宽81米,是中国第一大瀑布,也是世界上最为壮观的瀑布之一。如果说,贵州经济的亮点在旅游,旅游的龙头则非黄果树大瀑布莫属。

  然而,拥有美丽“芳容”的黄果树大瀑布却逃不过周边植被覆盖率低、环境差、人工痕迹和商业化气息等等不利因素的牵绊,在1992年第一次向联合国教科文组织申报“世界自然遗产”称号时,被拒之门外。而同期申请并接受考察的湖南张家界和四川九寨沟却一次过关,以“世界自然遗产”的美冠使其声名鹊起,引领当地旅游经济大幅攀升。

  1982年便进入国务院第一批发布的国家重点风景名胜区名录,并被作为贵州省旅游发展龙头的黄果树景区,其旅“途”似乎并非一路坦途,而它的发展更多折射出了贵州旅游产业的发展现状。

  细数黄果树景区的发展历史,管理体制上的长期不协调导致景区的建设和管理上的混乱是其发展中的最大一个“绊脚石”。20多年来就经历了4次体制改革,分别为:第一阶段1982-1999年,管理处建有旅游公司,实行两块牌子,一套人马管理。但由于投入太少,景区发展缓慢;第二阶段从1999年4月开始,贵州决定以黄果树体制改革试点作为突破口,进一步理顺该省景区管理体制,同年撤销了管理处,成立景区工作委员会和景区管委会。与此同时,安顺市挂牌成立了黄果树旅游集团公司,按照一套人马、两块牌子、分开核算的方式运行。实行政企分开;第三阶段从1999年4月-2000年10月,省政府设想将景区内经营性存量资产剥离出来,凡省以上国家基建拨款、投资的部分,由贵州省人民政府授权新组建的省旅游投资公司持有,并与安顺、镇宁、关岭组成有限责任公司。在此基础上,积极吸纳社会各方面的投资,并设想尽快上市,最终未果。因省地县三级的股份比例以及省级国有资产是否授权地区经营等问题没有达成一致意见,改制并未取得实质性的进展,三级政府以及公司之间关系日趋紧张。2003年4月,省政府将黄果树风景名胜区属地管理权下放给安顺市,该市立即对管委会的班子进行了调整,实行“两块牌子、一个法人”的政企分开的管理模式,结束了景区自1999年改制以来长达4年的管委会和旅游公司的纷争。

  如今,在逐步理顺管理体制的的同时,怎么发展是不得不思考的问题。“黄果树瀑布已不堪大局。”中山大学旅游学院博士梁增贤在接受相关媒体采访时如此描述。他认为其原因是因为“周边没有得到纵深开发、没有形成体系”,始终停留于景区而不是旅游目的地的层次。

  2013年召开的该省第八届旅发大会上,省长陈敏尔已经把黄果树的提升列为考题,让安顺来回答。

  安顺市副市长罗晓红说,安顺要坚定不移地抓好以黄果树为龙头的景区建设,把品牌做出来。现在,黄果树的旅游管理体制正在进一步理顺之中,根据“全省统一规划、属地行政管理、部门行业指导、企业自主经营”的原则,黄果树、龙宫成功进行了管理体制改革,实现了政企分离。“半边街”居民通过统一安置、自建房、货币补助等形式搬迁到黄果树新城居住。

  安顺市旅游业发展目标是,到2015年,力争建设成为全国最佳避暑度假基地、新型国民休闲基地、特色乡村旅游基地、养生与老龄度假基地、山地户外活动基地、自驾车与自行车自助旅游基地;全市接待国内外游客4900万人次以上,游客平均停留时间提高到3天以上,旅游总收入达到500亿元。

  大树底下好乘凉!问题是:对于黄果树这棵标志性的大树,安顺仅仅有底气、有想法是不够的,更需要付诸行动。

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