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节约集约 政策助力

  • 发布时间:2014-11-20 03:29:39  来源:浙江日报  作者:佚名  责任编辑:罗伯特

  节约集约用地是国家的大战略,对此,浙江省实施“亩产倍增”计划。而杭州则率先以“空间换地”实施“亩产倍增”计划为总抓手。按照“锁定总量、优用增量、盘活存量、提高质量”的总体思路,构筑了“1+X”节地组合政策,形成了“三维”节地政策保障体系。目前,杭州的这一节地经验得到了国土资源部和省领导的充分肯定。现推出系列报道,以飨读者。

  ·编者·

  节约集约 政策助力

  杭州计划4年完成10万亩低效用地再开发

  程立新 郏恬甜

  土地开发强度,即建设用地与全域土地面积的比值。杭州市区(含萧山、余杭)的数值为30.2%,超出了国际标准30%的警戒线。因而在控制建设用地总量的同时,进行低效用地再开发,无疑是杭州唯一的出路。

  今年1月,杭州被浙江省列为低效用地再开发试点城市。“杭州今年已经对约10万亩低效用地进行了数据建库,计划用4年时间完成再开发。”杭州市国土资源局主要负责人表示。

  明确标准

  让企业对号入座

  如何认定一宗土地是低效用地?市国土局利用处负责人介绍说,杭州有静态和动态两种认定标准。

  今年初,杭州市局对16个省级以上开发区和57个市级功能园区开展摸底调查,掌握了逾8000家企业的相关数据。数据建库后,已与浙江大学合作,用数理模型推导出一条静态标准线,用于界定低效用地。

  “这条线虽然能定期调整,但节地光靠政府一家,显然行不通。要调动市场主体参与的积极性,需要释放政策信号,由此杭州又有了一套动态的低效用地标准。”利用处负责人告诉笔者,在符合其他相关政策的前提下,企业采用“退低进高”或“退二优二”,无需增收土地价款。工业区块改为研发用地,则认定为“退二进二点五”,可保留工业用途不变。短期改为商用,只需收取很低的土地增值收益。

  “动态标准的好处在于‘两步并一步’,低效用地企业可以对号入座,明确下一步的开发方向,节约集约用地从政府一家出力变成了市场合力共同推进。”杭州市国土资源局负责人说。

  政策助力

  为创新产业让路

  低效用地如何开发?今年1月,杭州出台《城镇低效用地再开发工作方案》,并给出了一份详尽的《创新型产业分类指导目录》。其中文化创意、信息软件、物联网等9大类16小类产业,均可享受用地优惠政策,即用地出让起价,按工业用地评估价的1.5倍计。

  这些产业既是制造业的延伸,又是服务业的组成部分,因此又被称为“二点五产业”。而与传统工业相比,创新产业用地容积率高达2.0,有节约集约用地的天然优势。

  之江文化创意产业园就是杭州低效用地再开发的一个典型。产业园原址为杭州西湖区转塘镇双流水泥厂,有324亩老厂区。2006年企业关停后,及时搭上土地政策红利的班车,涅槃为文创产业的“摇篮”,如今入驻企业多达1200余家。

  “园区内一家由熟料库改建为从事酒店软装的公司,2013年地税达4040万元,而项目启动当年,这一数值仅为30余万元。”之江文创园招商科相关人士介绍说,去年,之江文创园产值约3亿元,约占之江区文创业总产值的11%。

  今非昔比,令人感叹。挖掘政策红利,有效推动杭州低效用地再开发。到2020年,在节约集约用地新政策引导下,杭州单位建设用地到底能创造多少效益?我们期待着。

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