昨日，工信部起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》(下称意见稿)，正式向社会公开征求意见。按照规定，任何组织或个人收集他人电话号码并传播、向其发送短信，未经接收人同意发送商业性短信等活动都属违规。尽管全文并未提到“垃圾短信”一词，但记者就“未经本人同意接收到的商业短信算不算垃圾短信”的问题采访了50名手机用户，其中超九成认为这些信息就是垃圾短信。法律界人士则表示，意见稿开了个好头，内文配套的惩治措施也较为完善，相信对垃圾短信发送会有实质性的震慑作用。

　　短信成营销利器

　　许多人都曾收到过各种各样的商业性短信。和欺诈类短信有所区别的是，这些信息未必有欺诈的成分，只是商家营销推广的一种方式。或许对于需要某类商品的人来说，这是有价值的。但对于大多数人而言，这就是垃圾短信。而它们的数量，实质上远远超过欺诈类短信。

　　就工信部起草的意见稿，记者昨日采访了各行各业、各年龄层次的手机用户。其中有47人认为，对这类商业性短信不胜其烦，并认为它们就是垃圾短信。另外3人则表示，要分情况看，部分信息还是有价值的。

　　值得注意的是，这3人均担任和营销推广相关的工作。而有意思的是，作为47人之一，被访者刘先生在一家汽车4S店担任销售工作，他向记者表示，自己很厌恶这类推广业务的短信。但同时又坦言，对于自己所在的公司来说，发送这类信息是很常见的营销手段。

　　“在我们这里买车或试驾过的客户，一般都会留下自己的联系方式，这些号码会被存入我们的系统，当有优惠信息的时候就会向它们发送短信。”刘先生说，我们会在短信中注明取消短信接收的方式。

　　未经同意接收不得发送

　　不过按照此次工信部的意见稿，刘先生所属4S店上述发送商业短信的行为，已构成违规。据了解，意见稿分七章、共三十八条，从涉及违规发送短信的行为、事前审批、事后处理，都有详细的说明。

　　据记者整理，在认定违规的部分，意见稿涉及内容主要有：

　　任何组织或者个人不得将采用人工收集、在线自动收集、数字任意组合等手段获得的他人的电话号码用于出售、共享和交换，或者向通过上述方式获得的电话号码发送短信息。

　　任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送；短信息服务向用户收费的，短信息服务提供者应当保证计费符合相关电信标准，并事先明确告知用户服务内容、资费标准、收费方式和退订方式等。

　　与刘先生所属4S店相关的则是以下这条——任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。接收者同意后又明确表示拒绝接收短信息的，应当停止向其发送。

　　处罚条例细致获点赞

　　值得关注的是，过去手机用户举报垃圾短信，大都是向某号码发送短信，注明垃圾短信内容，但往往收不到任何反馈，用户也不知道举报到底有没有被处理。但此次意见稿详细注明了触犯规定后可能会受到的处罚，让用户参与到打击垃圾短信链条时有章可循。

　　除了原本《中华人民共和国电信条例》中提到的处罚措施外，针对包括“任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息”等违规行为，还注明会由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。

　　此外，意见稿还特别对电信管理机构、举报受理中心工作人员可能出现的违规行为作出了处理规定，“在短信息服务监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　乾泓律师事务所张敏新律师表示，如今国人的维权意识正不断上升，垃圾短信作为社会性问题，意见稿内容已基本涵盖了每一个界定和处理细节。目前向社会公开征求意见，相信能进一步填补仍可能存在的漏洞。从法律界人士的角度，未来在帮助用户就相关问题维权时，也能有章可依，是进步的表现。 南都供稿