□綦琦

　　近些年，随着我国经济的持续高速增长、人民生活水平的日益提高，构建新型社会综合应急保障体系的需求日益高涨。基于直升机的航空警务执勤、航空医疗救助、航空救援服务，为其提供了最佳的突发事件解决方案。此外，经济发展形成的财富积聚效应，使我国精英阶层持有大量的可支配财富，他们的消费升级有望成为重要的经济增长点。根据发达国家的经验，基于小型通航飞机的公务飞行、私人飞行将会率先成为消费升级的承载体。可以说，以上两个因素共同决定了我国通航服务发展蕴藏着巨大潜力。

　　与此同时，通用航空具有极强的产业拉动作用，其产业链对区域经济的牵引作用明显。通用航空产业链是指围绕通用航空运营而形成涵盖通用航空器及相关设施设备的研发制造、基础设施建设、航空器运营服务、机务维修和航行保障、航空器销售以及金融服务等一系列上下游产业的总称。通用航空产业链横跨第二产业和第三产业，上下游产业关联度高、依存度高，有利于链条中各产业协同共赢式发展。其中，主产业链和相关产业涵盖了研发制造、市场营销、运营服务及保障、衍生服务等四大领域。

　　基于以上对通航及通航产业的分析，笔者认为，需要重新审视通航发展的全方位战略价值，并可从现实路径入手，大力发展通航经济。通航发展的全方位战略价值可以体现在以下几个方面：

　　增加飞行人才数量

　　《2013中国民航驾驶员发展报告》数据显示，截至2013年12月31日，中国民航驾驶员有效执照总数为35505本。其中，私用驾驶员执照2480本，商用驾驶员执照18463本，多人制机组驾驶员执照39本，航线运输驾驶员执照14523本。参考相关报道，美国有驾驶资格的飞行员多达63万人，其中私用驾驶员超过25万人，美国联邦航空局（FAA）预测到2025年末将达到155650人。这体现了中美航空发展的真实差距。

　　对飞行员的身体素质要求高、培养周期长、投入资源多等因素，共同增强了我国飞行人才的稀缺性。从空军飞行员到民机飞行员，从航线飞行员到通航飞行员，诚然是任务不同、要求不同、所执飞机型不同，但数量庞大的持照飞行员队伍是一个国家必须有的。要增加我国飞行员的数量，唯有倡导设立各种类型的飞行员培训机构，通过政策及资金扶植来降低培训的成本，鼓励想飞能飞的人学习飞行并考取执照。

　　增强紧急救援能力

　　从2008年的四川汶川，到2010年的青海玉树，再到今年的云南鲁甸，这些地区牵动着亿万国人的神经。在人们被一个又一个救援官兵和群众感人事迹打动的同时，有一个问题值得思考：为什么能飞到震区，转移危重伤员，运输救灾物资，吊装工程机械的直升机那么有限？天灾是不可避免的，但可以从增强国家乃至重点区域的紧急救援能力入手，加大通航特别是各种型号直升机在抗震救灾中的使用力度。由此可见，构建对人民生命高度负责的现代化紧急救援体系是十分必要的。

　　构建应急保障体系

　　随着人民群众对政府提供的公共服务的要求越来越高，经济发达地区的地方政府应将构建新型社会综合应急保障体系提上议事日程。根据发达国家的经验，政府成立飞行总队或者与第三方服务商合作，使用直升机执行航空警务执勤、航空医疗救助、航空搜救服务等任务，将是新型社会综合应急保障体系的重要组成部分。

　　以航空医疗救助为例，北京、广州等地均有使用“空中120”直升机执行危重病人应急运送任务的案例。通航的发展归根结底需要更多的通航飞机创造经济价值。具备一定经济条件的地方政府应通过补贴或政策引导的方式，鼓励公安、医院、海事等公共事业部门出资购买由通航企业提供的商业服务，并由此构建城市空中应急保障体系。