●在后经济危机时期，企业成本高、税费高、融资难、招工难，这些问题制约着民企发展

　　●完善法律、政策体系，建立社会化服务体系，为民企发展提供保障

　　2009年1月，美国总统奥巴马入主白宫伊始，恰逢美国次贷金融危机导致美国经济急速下滑，小企业受到的冲击尤其严重。奥巴马总统着手应对，推出一系列振兴美国经济的政策措施，其中最重要的策略之一是全力助推小企业的成长，通过促进创新、增加就业和扩大出口的“组合拳”，小企业率先引领美国经济复苏，成为拉动美国经济发展的重要引擎。

　　在近期一个月的美国洛杉矶都市计划班培训期间，通过到洛杉矶、旧金山等城市的实地考察和与相关职能部门的广泛交流，深刻感受到美国政府对小企业发展的重视和支持，特别是奥巴马总统为缓解金融危机压力，推出了一系列助力小企业的成长政策措施，值得借鉴学习。

　　奥巴马政府经验：

　　完善服务体系确保政策落实

　　美国对小企业的保护政策，从19世纪末反垄断法制定以来，就已经开始形成。经过一个多世纪的演变和发展，加上奥巴马政府助推小企业的新政，已经形成一套完整的法律、政策体系。

　　建立完备的法律体系和激励措施，推动小企业积极参与市场竞争。1953年，美国《小企业法》正式出台，成为支持小企业的基本法。随后，美国又相继颁布了《机会均等法》（完善向小企业提供资金援助机制）、《联邦政府采购法》（规定政府采购来自小企业份额远期目标应达到23%）、《小企业经济政策法》（规定美国总统每年必须向国会递交小企业发展报告），以及《小企业投资奖励法》、《扩大小企业出口法》、《小企业贷款增加法》、《小企业项目改进法》及《小企业投资中心技术改进法》等一系列法律，确定了小企业的法律地位和国家对小企业的基本政策和管理措施。金融危机后奥巴马推出了一系列政策包括“就业法案”、“复苏法案”、“小企业就业法案”、“美国发明法案”和“国家出口计划”等。同时，对小企业实施高达140亿美元的减税、信贷和其他刺激措施。这些法律措施不仅保障了小企业能够公平参与市场竞争，而且有力地帮助小企业和企业家扩大业务规模、增加就业人数和扩大国外市场份额，同时有力地推动创新型、高成长型企业的发展。

　　建立稳定的组织管理体系，推动各项政策落实。美国的小企业政府管理体系比较系统和健全，由三个系统构成。一是隶属于国会的小企业委员会，主要负责听取小企业管理局和白宫小企业会议对有关小企业发展政策的建议和意见，健全完善支持小企业发展的相关法律。二是隶属于白宫的小企业会议，主要就小企业的法律制定、政策协调、资金融通、信息咨询和社会服务等问题进行讨论，以便总统进行决策。三是隶属于联邦政府的小企业管理局（缩写SBA）。小企业管理局的主要职能是：制定小企业发展的政策和措施；帮助小企业提高获得资金的机会，即提供贷款担保、风险投资项目等；提供技术援助，即向小企业提供信息、教育与培训等方面的帮助；帮助小企业参与政府采购，获得产品或劳务方面的合同；代表小企业在联邦政府内游说，影响政府的决策，保护小企业的权益等。目前，美国小企业局（SBA）共有4000余名工作人员，总部设在首都华盛顿。在全国50个州建立了63个小企业发展中心和1000多个小企业服务分支机构，在68个区和10个区域办事处设立小企业管理局服务中心，在SBA的扶持和引导下，全国形成了完善的小企业服务体系，确保了扶持小企业各项政策能落到实处。

　　建立多元化的融资渠道，帮助小企业降低融资成本。为帮助小企业降低小企业融资成本，奥巴马政府建立两个新的小企业信贷基金。通过设立“小企业贷款基金”来增加小企业信贷资金支持，财政部利用该基金通过332家金融机构共发放了40亿美元的小企业贷款。同时出台“国家小企业信贷计划”，设立了15亿美元资金对小企业给予扶持。同时，扩大美国联邦小企业局（SBA）的小企业专项贷款规模。2011年，通过美国小企业局的担保，有3786家金融机构为小企业提供了贷款，比奥巴马政府执政之初增长了41%，贷款支持规模达到300亿美元，创下历史最高水平。

　　建立完善的社会服务体系，帮助小企业突破发展瓶颈。美国小企业服务体系的优势非常突出，从政府机构到民间组织，从专门性机构到特定机构中的专门性部门，各种服务提供者各尽其能、相辅相成，共同构成了政府扶持和市场机制相结合的全方位、多层次、多角度的小企业服务体系。比如“小企业发展中心”（缩写SBDC），由联邦小企业管理局（SBA）、州政府、大学和社会团体共同出资成立，机构一般设在大学校园。

　　SBDC为小企业提供各种免费的业务咨询和低成本的培训服务，包括企业发展规划、生产援助、财政包装、合同帮助、市场研究，帮助小企业发展出谋划策。同时，SBDC还帮助小企业解读政府贷款政策，协助小企业整理并提交申请贷款资料。调查数据显示，2011年，美国政府投入小企业发展中心（SBDC）的每1美元，可以为美国带来1.9美元的联邦收入和3.13美元的州收入，小企业发展服务中心（SBDC）企业平均就业增长数为14.1%，是全国的平均水平的8.8倍。再如退休经理服务团（SCORE）聚集了超过1.2万名职员，其中大部分为退休商人或某一领域专家，他们为小企业主提供开业、市场开拓、法律规章、出口贸易、融资方式等多方面的专家服务建议，并且咨询仅收5-25美元的费用。这些机构以信息、咨询服务为专长，每年帮助小企业超过100万家，有效地弥补了行政机构服务中存在的僵化、薄弱环节。

　　依靠积极的财政政策，助推小企业走出发展困境。通过税收抵免手段，降低企业负担，鼓励企业新增投资。金融危机以来，奥巴马政府针对小企业连续签署《小企业就业法案》等18项减税法案，帮助小企业扩大就业规模、降低经营成本，主要措施包括：运用税收抵免手段鼓励新增投资，允许小企业采取加速折旧的方法享受税收优惠，对新增投资允许其在会计上进行费用化处理，当年最高可计提折旧100%；取消小企业核心业务领域的资本利得税，规定小企业从股票中所获得的资本利得，可以免交75%的资本利得税；对符合规定的小企业给予医疗费用税收抵免优惠，税收抵免额度可提高到小企业医疗费用开支的50%。

　　同时，设立专项基金，鼓励中小企业产品创新和吸纳就业，如专项科研成果研究与开发基金、产品采购基金、中小企业创业基金、失业人口就业基金等。与此同时，加大政府采购倾斜力度。作为美国最大的商品和劳务消费者，美国政府每年的财政预算中都有相当大的比例用于向私人企业购买商品和劳务。小企业管理局（SBA）成立以后，积极推动政府部门和大企业向小企业采购或订货，通过“搁置购买”、“拆散购买”和“颁发能力证书”等方式，帮助小企业尽可能多地得到政府合同。奥巴马政府执政后，继续承诺并确保小企业在政府采购中占有合理的比重，以2010财政年度为例，联邦政府给予小企业的主合同采购金额约为1000亿美元，占政府采购主合同的22.7%。联邦政府还积极采取措施，提高政府采购程序效率。2011年，白宫设立小企业采购组织，专门负责简化政府部门针对小企业采购的审核程序；同时采用“快速支付”系统，大大缩短政府采购货款的支付周期。

　　启示：

　　创造良好环境助推企业发展

　　目前，深圳市的民营及中小企业已经占工商注册登记企业总数的99.3%，对GDP的贡献超过50%，对就业的贡献超过80%，对税收的贡献超过50%，中小民营企业已经成为深证市经济社会发展的重要力量。

　　但是，中小民营企业生存和发展依然面临着一系列的问题。大多数中小民营企业仍处于产业链低端、缺乏关键核心技术和自主品牌；经营管理不规范，缺乏可持续发展能力；质量诚信意识较为淡薄。根据全国工商联的调研数据，我国民营企业的平均寿命只有2.9年，同样数据美国是8.2年。在后经济危机时期，企业成本高、税费高、融资难、招工难的“两高两难”问题依然制约着民营及中小企业发展。美国长期以来积累形成的支持小企业的法律政策体系和奥巴马政府具体做法，为我们今后如何开展服务民营企业工作带来一些思考和启示。

　　完善中小企业法律政策，从法律层面和政策层面为民营及中小企业发展提供有效保障。深圳可以充分利用特区立法权，梳理和完善促进中小企业发展各项条例、政策和措施。只有通过法律法规以及政策的形式，进一步明确民营及中小企业的地位作用，规范民营及中小企业的商事登记管理、审批程序以及产权所有，保障企业、股东和投资者的各项权益，创造一个公平、公正、公开的良好竞争环境，才能促进民营中小企业的健康快速发展。

　　完善民营及中小企业管理体系，建立统一的中小企业商务信息平台。目前，深圳市负责民营及中小企业管理的机构力量仍然存在交叉管理、职责不清等问题。借鉴美国成立小企业管理局（SBA）的做法，在中小企业管理上应进一步理顺关系、理清职能，构建上下一致、高效协调的民营及中小企业管理体系。同时，要建立健全面向中小企业的信息服务网络，打造一个一站式“中小企业商务信息”的中央在线平台，整合发改、经信、税务、金融以及工商行政管理等部门的扶持信息，使民营及中小企业能够在第一时间获得政府各类政策信息，并进行在线申报。

　　依靠社会资源，建立健全民营及中小企业社会化服务体系。对民营及中小企业来说，除资金短缺、融资困难以外，内部管理不规范、人员素质不高、信息资源短缺、缺乏核心竞争力等也是影响和制约其发展的重要因素。解决这些问题，仅仅依靠政府力量远远不够。要树立“政府扶持中介、中介服务企业”的理念，积极整合社会服务资源，抓紧建立健全中小企业社会化服务体系，促进服务市场形成，为中小企业提供社会化、专业化以及规范化的服务。

　　构建多层次的民营及中小企业融资专业平台，缓解中小企业的融资难题。进一步完善民营及中小企业征信、评级和信用信息发布系统，建立中小企业信用信息数据库；创新拓展中小企业融资渠道，构建多层次中小企业直接融资体系，加快建立民营银行和村镇银行，鼓励各类私募基金和创业投资机构加大对中小企业，特别是初创型企业的投资力度，继续推进多层次资本市场建设，以进一步解决中小企业融资难问题。

　　运用积极财税政策，支持民营及中小企业发展。建立和规范中小企业的税收优惠政策，以产业政策为导向，运用税收杆杠，引导中小企业调整和优化产品结构，增强其市场竞争力；进一步扩大中小企业税收优惠范围，减轻其税收负担，降低小企业用工成本增加就业机会；进一步调整政府采购功能定位，提高中小企业在政府采购中占有份额，提高政府采购效率，缩短付款周期，把政府采购扶持中小企业、支持自主创新等公共政策功能凸现出来；鼓励人才到中小企业就业，进一步完善人才安居工程，加大对中小企业人才的医疗、生活保障力度；同时，进一步加大对中小企业的财政支持力度，全面落实《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》（深府办〔2006〕232号）、《深圳市关于支持中小微企业健康发展的若干措施》（深府〔2013〕56号），进一步加大专项资金投入力度，在各类专项资金中要提高受资助中小微企业的数量比例，进一步规范各类专项资金的信息公布、申报受理、审批拨付流程，使各类资金、基金，真正流向有需要的民营及中小企业。

　　（本文作者系深圳市工商联秘书长）