7个月前，新鸿基融资担保（沈阳）有限公司成立，成为沈阳市第一家外资融资性担保机构，这是全市融资担保业保持积极、向上发展态势的写照。以帮助中小企业解决融资难题为己任的全市融资性担保机构，运用担保杠杆，撬动银行贷款，通过监管部门加强监管，规范发展，在全市经济与社会发展中发挥着越来越突出的作用。截至9月末，全市共有51家融资性担保机构，注册资本金总额64.64亿元。全市融资性担保机构，累计担保额129.69亿元，同比增幅24%；在保责任余额196.02亿元，同比增幅33%。

　　尽管融资性担保机构在金融监管部门的规范管理下，业务突飞猛进，但一些打着担保旗号，却从事与担保无关的业务的非融资性担保因在名称上二者并没有严格区分，容易对公众造成误导和混淆，给融资担保业形象造成负面影响。

　　沈阳共有51家正规融资性担保机构

　　辽政办发〔2010〕15号文件载明，融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。融资性担保业经营的是信用、管理的是风险、承担的是责任。融资性担保作为一种经济活动，体现的是一种增信和财务杠杆的作用，具有金融和中介两重属性，是一个高杠杆率、高风险的行业，其核心竞争力直接取决于融资性担保机构自身的资本实力和风险管控能力。融资性担保公司在资本金、杠杆率、拨备、公司治理、内部控制、风险集中度、关联交易、信息披露、高管及从业人员资格管理等方面都由政府金融监管部门进行审慎监管，需要取得由省政府金融办颁发经营许可证。以沈阳恒信担保为例，目前沈阳恒信担保已与全市28家金融机构签订担保合作协议，银行授信总额度超过百亿元，担保责任余额近50亿元，资金放大倍数为6倍，从2008年年担保规模2亿元到2013年年担保规模47亿元，年平均增速118%。成立至今，担保贷款规模累计超过170亿元，有力地支持了沈阳4000余户中小企业发展，受保企业增加销售收入超过500亿元，增加税收约13亿元，增加就业人数超过18万人，是沈阳融资性担保行业的龙头和示范企业。

　　在市金融办的积极推动下，截至今年9月末，全市融资性担保机构银担合作成效明显，担保放大倍数为3.05倍，是我市融资性担保行业放大倍数的历史最高值。同时，市金融办还严格加强机构资金监管，重点对自成立之日起未开展业务的担保机构资金账户加强监管，确保资金安全，确保行业健康发展。

　　全市清理规范600余家非融资性担保公司

　　业内人士解释称，非融资性担保顾名思义即指为被担保人银行融资以外的其他行为提供的担保服务。比如诉讼保全担保、财产保全担保、履约担保、工程支付担保、投标担保等等。近年来，国内一些地区非融资性担保公司数量激增、业务混乱等问题日益突出，大量非融资性担保公司打着担保的名义，实际不经营担保业务，甚至从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动，风险事件和群体性事件频发，对有关地区经济社会发展造成严重影响。为创造融资性担保公司发展的良好环境，消除非融资性担保公司带来的负面影响，自去年年底起在全国范围内，国家八部委联合开展了非融资性担保公司清理规范工作。

　　据市金融办相关负责人介绍，沈阳的清理规范工作从6月份启动，8月底结束，纳入清理规范范围公司数量多达600多家。按照省金融办的工作方案，本次清理规范的对象为在沈阳市注册设立，公司名称或经营范围中带有“担保”字样且未取得省政府金融办颁发的《融资性担保机构经营许可证》的公司（银行业金融机构除外）。

　　非融资性担保公司清理规范工作对从事非法吸收存款、非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动或违规经营融资性担保业务的，将坚决进行依法查处和取缔。对非融资性担保公司按其实际从事的主营业务对公司名称予以规范，标明其行业或经营特点；专门经营工程履约担保、投标担保等业务的，在名称中标明“非融资性担保”、“工程担保”或主要经营的非融资性担保业务种类。

　　防范打击非法集资任重道远

　　市场观察人士指出，沈阳作为东北区域金融中心，各类合法的、规范的金融、准金融机构集聚效应明显，但各类貌似类金融，实际与金融无关联的各种机构也大量聚集。这些公司类型多样，情况复杂。部分公司超范围经营，个别违规涉及准金融业务，扰乱了金融秩序，给人民群众的财产损失带来了隐患，也给社会稳定带来隐患。

　　今年5月中旬，沈阳市处置非法集资领导小组办公室发布“理性投资、规避非法集资风险”的通知，指出近年来非法集资手法翻新，打着“养老”旗号实施犯罪，“以投资养老公寓、异地联合安养为名，以高额回报、提供养老服务为诱饵，引诱老年群众加盟投资”。

　　事实上，这只是沈阳市在5月份集中组织开展的“防范打击非法集资宣传月活动”的一个侧面。年初以来，市金融办不断加大处置非法集资工作力度，从基层、从根源铲除非法集资的土壤，努力营造良好的社会信用环境。目前，非法集资风险排查工作已成为相关部门常态化工作的一个重要组成部分。相关部门也提醒市民、个体工商户及小微企业，一定要选择正规担保机构，切莫参与非法集资、非法理财、高利放贷等违法违规活动。

　　沈阳晚报、沈阳网主任记者 高薇