大力培育新型农业生产经营主体，财政部门需出台扶持政策，加强指导服务，增强合作社的带动辐射作用，加强农民组织化程度，让强农惠农政策落到实处。

　　一是分类指导，重点扶持。把增强专合社带动农民增收致富能力作为重点，对不同运行模式的专合社实行分类指导，重点扶持专业服务型和主体带动型两类专合社。通过项目扶持和奖励扶持的方式，引导技术服务型专合社逐步拓展服务领域，扩大服务内容，开展实体化经营；经营服务型专合社把组织成员实施标准化生产作为重点，建立产品质量可追溯制度，实施品牌化经营；大力支持发展各类专业服务型专合社，提高农业生产的社会化服务水平；引导经营实体型专合社充分发挥辐射带动作用，带动更多的农民增收致富；主体带动型专合社要完善内部利益联结机制，妥善协调核心成员与普通成员的利益。

　　二是实行部门联合评定示范社机制，推进示范社建设。在合作社建设中坚持发展与规范并重，以规范促发展，改变目前各部门都在单独实施专合社示范社评定、表彰及扶持的状况。实行部门联合评定示范社机制，制定出台统一的《农民专业合作社示范社评选办法》，分级建立示范社名录，把示范社作为指导服务和政策扶持的重点，统筹安排对专合社的资金和项目扶持。充分发挥政策扶持的导向作用，通过申报和实施扶持项目、奖励项目，引导专合社规范内部管理，完善利益联结机制，组织开展标准化生产，建立产品质量追溯体系，实施品牌化经营，增强专合社助农增收的能力。对未按照《农民专业合作社法》要求运作的专合社不予纳入政府资金和项目扶持、奖励的对象。

　　三是加大各级财政扶持力度。建立专合社扶持发展专项资金，逐步增加扶持资金数额，除支持专合社改善生产经营条件、增强发展能力外，还将专合社内部规范化建设纳入其中。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、现代农业生产发展等涉农项目由专合社承担的规模。把专合社纳入国家惠农政策补贴范围并予以倾斜。

　　四是制定金融支持专合社发展的具体办法。研究出台鼓励金融机构向专合社贷款的具体政策，在信用评定基础上对示范社开展联合授信，推行由专合社成员个人为专合社借款提供联合担保的办法。在专合社扶持发展基金中安排一部分资金对专合社贷款进行贴息。推进农业保险，制定鼓励商业保险公司向专合社开展农业保险的具体办法，对专合社参加农业保险给予保险费补助。

　　五是健全专合社主要管理人员培训的长效机制。建立合作社带头人人才库，落实培训基地，制定统一的培训规划和培训方案，按照分级负责原则明确实施培训的责任主体，有计划地开展合作社带头人、主要管理人员以及乡镇辅导员培训。鼓励并引导农村有志青年、外出务工返乡农民和高校毕业生投身到专合社建设。

　　六是理顺管理指导体制，形成工作合力。进一步理顺管理指导体制，明确各部门的职责分工，并赋予各部门相应的工作权力。由政府统筹安排各项指导、扶持和服务工作，并将各项具体工作任务明确落实到每一个相关部门。（四川省德阳市财政局供稿）