建长效机制化解产能严重过剩矛盾
- 发布时间：2014-09-13 05:45:53 来源：经济日报 责任编辑：罗伯特
受国际金融危机的深层次影响，国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩。这是现实的产业格局。
不仅如此，随着我国工业发展进入中后期，传统制造业已经成为“红海”，竞争激烈，产能过剩成为常态。对此，应该有清醒的认识。
适度的产能过剩是市场经济环境下的必然现象，部分产能闲置是市场经济效率的表现，也是优胜劣汰的竞争结果。只有通过竞争使部分产能闲置、淘汰，才会有进步，才会有效率。通常来说，竞争越激烈的行业，进步就越快，效率也越高。
但是，当产品生产能力严重超过有效需求，也就是产能严重过剩时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。这是应该努力避免的事情。什么程度才算产能严重过剩？或者说，产能利用率多少才算严重过剩？国家发改委和工信部的官员曾经表示，产能利用率低于75%时大致可视为产能严重过剩。2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。这5个行业被认定为产能严重过剩行业。
分析认为，我国部分产业出现产能严重过剩，除了企业盲目投资、行业集中度低等因素外，一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资，助推了重复投资和产能扩张。与此同时，资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保等引导和约束不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，导致生产要素价格扭曲，公平竞争的市场环境不健全，市场机制作用未能有效发挥，落后产能退出渠道不畅，产能过剩矛盾不断加剧。就是说，政府定位不准、政府管理不到位是重要因素。
化解产能严重过剩矛盾，关键是要建立以市场为主导的长效机制。要完善公平竞争的市场环境，充分发挥企业市场主体作用，建立过剩行业产能预警体系和监督机制。通过长效机制的作用，使产能总量与环境承载力、市场需求、资源保障相适应，空间布局与区域经济发展相协调，产能利用率达到合理水平。
在市场经济条件下，相对成熟的产业包括一些新兴产业，一段时间内出现产能过剩，或者出现结构性产能过剩，几乎是必然现象。关键要适度。从根本上说，这个“度”要靠以市场为主导的长效机制来调节。
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