近日，文化部首次季度例行新闻发布会在京举办。会上，文化部文化市场司副司长陈通透露，文化部拟组织行业协会制定互联网上网服务业行业标准，希望从根本上提高上网服务行业的规范化管理水平。此前，文化部一直在积极引导和推进的上网服务行业转型升级，并取得了一定成效，此番决定制定行业标准，即希望通过标本兼治的综合措施，将上网服务行业逐步改造成适合不同消费群体，在文化消费中起引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。

　　上网服务业亟待转型升级

　　互联网上网服务行业是诞生于信息化时代的现代服务业，十多年来发挥了积极作用，主要体现在缩小城乡差距、弥补信息服务中公共投入不足、解决流动人口和低收入群体上网需求等方面。但随着行业发展的进一步需求，我国互联网上网服务业已步入转型升级期。

　　一方面，上网服务企业的发展空间逐渐受到挤压，据《2013中国互联网上网服务行业年度报告》显示，2013年我国上网服务行业市场收入总规模为520亿元，比上年下降3.2%。由于移动互联网的快速发展、个人家用电脑的日益普及和上网终端的多元化，上网服务业的用户群被分流，再加上经营成本上扬，上网服务企业生存压力日益加大。

　　另一方面，到2013年底，我国青少年网民达到2.56亿，其中未成年人网民约1亿多，在上网服务企业用户中，以19-24岁的年轻人群为主，占比达到了50%左右，而一些地方出现的未成年人进入上网服务营业场所的问题，使上网服务行业饱受诟病，未成年人亟需安全、健康、免费、可控的上网环境。

　　此外，单纯依靠机时费营利的上网服务企业利润下降明显，环境优雅、服务质量高、多元化经营的连锁企业收入状况普遍高于传统的以机时费为主要营利模式的单店。预计未来几年内，受整体市场经营环境转变的影响，全国上网服务行业整体市场规模和数量将持续减少。互联网上网服务行业亟待根据新的发展趋势做出调整，转型升级。

　　多地积极探索转型新模式

　　去年12月，文化部启动互联网上网服务行业转型升级试点工作，在多地进行试点，为行业发展提供了很好的参考范本，其中洛阳和北京两个模式值得借鉴。

　　当下，上网服务场所仍是城乡低收入家庭、尤其是中西部农村家庭、外来务工人员接触互联网的主要场所。洛阳模式的最大特点，就是将乡镇文化站与上网服务单位(即网吧)的功能进行有机结合，在网吧植入公共文化服务功能，为社区居民提供网购、阅览和多种信息服务，为农民提供农产品信息发布和销售服务。同时，网吧针对不同的客户需求，细分功能区，并提供配套餐饮服务；通过连锁便利店、社区网络服务等新型业务，改变了原来过于依靠机时费和小食品收入的单一经营模式。

　　北京模式中，试点网吧的升级调整集中体现在环境维护、区域划分、增值项目开设以及特色服务等方面。除了提供明亮、温馨、无烟的上网环境外，还添加了水吧、餐吧等配套设施，并与社区、图书馆等相关部门合作，拓展社会公益类服务和便民服务项目。北京市文化局还协调相关部门，促进网吧经营单位和互联网文化企业间的合作。这些改变，不仅增加了来网吧上网的人员数量，拓宽了网吧的盈利渠道，提升了经济效益；而且改善了民众长久以来对网吧的负面印象，使网吧逐渐成为人们理想的休闲、娱乐空间。

　　近日，首届中国棋牌竞技大赛启动，探索棋牌竞技与互联网上网服务行业结合的新模式。在这项国内首个以棋牌为主题的网络综合竞赛中，所有参赛选手将在上网服务企业的营业场所内进行比赛，有助于提高上网服务企业收入，促进整个行业转型升级。此外，将棋牌类竞技引入上网服务场所，还能吸引中老年人参与上网服务场所活动，扩大上网服务场所的参与人群，改变目前上网场所普遍存在的消费者年龄结构单一、活动形式单一的状况。

　　三举措力促多业态转型

　　随着文化部“转型升级”工作的推进，上网服务企业的经营业态将呈现多元化发展趋势。同时，环境差、服务差和经营效益不好的场所或将面临淘汰。因而，上网服务行业转型升级迫在眉睫。

　　一是要改善营业环境。根据抽样调查，北京主城区中脏乱差的上网服务营业场所就占三成，而一些县城和乡镇脏乱差的比例还会更高。对于此类网吧，要彻底改变光线昏暗、环境不好的状况，使其成为明亮、整洁、开放的公共文化场所。

　　二是探索新的经营方式，丰富经营业态。最主要的就是因地制宜，结合周边的需求和特点，发展特色经营。例如，可以利用上网服务经营场所组织电子竞技和棋牌比赛，从而扩大参与人群；借助网吧遍布城乡社区、贴近居民、电脑配置水平高的优势，与各种教育培训机构和其他服务单位合作，开展社区教育培训、健康咨询和网络代购销售等服务；还可以与农村文化站相结合，参与建设农村公共文化服务体系；通过在网吧引入公共文化服务的功能，设立公益性上网区域，给未成年人提供安全、健康、免费、可控的上网环境。

　　此外，还要加强对无照经营行为的整治。除了积极调整准入政策，降低准入门槛，扩大市场准入，最大限度地挤压无照经营企业的生存空间外，文化部还将同工商、公安等部门一起行动，加大对无照经营场所的整治。随着各级政府部门和行业协会的共同努力，上网服务企业的经营环境将在现有基础上进一步改善，市场秩序日趋规范，行业整体水平得到提升，行业形象逐步改善。