张书勇 张守正

　　“这次空心村整治出来的地，不能建工厂，不能建企业，而要做一件造福子孙后代的事！”前不久，河南省邓州市张楼乡茶庵村的村民们向村党支部建议。

　　“好，那就想方设法招商引资，建一所学校！”村党支部根据村民建议，立即启动了“四议两公开”工作法程序。很快，这一建议就通过了党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议决议四道程序。不到两个月的时间，“翰林学校”便建成了。

　　“‘四议两公开’工作法是新形势下党领导的村级民主自治机制的生动实践，”邓州市委书记史焕立说，“它在充分保障普通村民行使民主权利、参与村务管理的同时，也对村组党员干部形成了约束机制，使得他们所有的决策和行动都必须围绕着为民、务实、清廉的主题进行！”

　　邓州是“四议两公开”工作法的诞生地。

　　自2004年“四议两公开”工作法提出以来，邓州市便从来没有停下推行运用、深化提升的步伐。几年来，无论大会小会，只要涉及党建的都讲“四议两公开”工作法。每次党支部书记、村组干部轮训，都专门安排“四议两公开”工作法内容。迁入邓州的移民村书记、选派的第一书记、新上岗的大学生村干部，上岗前都要就“四议两公开”工作法进行专题培训。市电视台的“四议两公开”工作法专栏一直在不间断地播出……

　　“四议两公开”工作法通过规范的程序，将村级重大事务和涉及群众切身利益的事情，交给村民自己议，自己定，这就使得村级组织的权力运行由封闭变作透明。因为有了广大村民的参与，倒逼村组干部在思考问题、开展工作时，其出发点和落脚点都必须围绕“为民”这一主题进行。几年来，凡是村里的重大决策，只要与群众利益背道而驰的，或者不符合群众切身利益的，被否决的达到99%以上；反之，则得到了群众的全力拥护。

　　“‘四议两公开’工作法把村里的事交给村民自己议自己定，并且决议公开，实施结果公开，这就使得每一个村民都变成了监督员，而作为村组党员干部的我们，则大多都成为了党委政府政策的落实者和多数村民意愿的执行者。干得好了，他们支持你，干不好了，就会被问责！”

　　在邓州，“四议两公开”工作法的扎实推行，也使广大村组党员干部在学习掌握党的方针路线政策，努力提高自身基本素质的同时，也自然而然的形成了严于律己、廉洁奉公的好习惯。“从党支部提议到村民会议决议，每一道程序都有村民代表参与，而且事前决议公开，事后实施结果公开，这就形成了一套严格的审计机制，个别村组干部就是想伸手，也躲不过群众雪亮的眼睛！”房营村党支部书记杨显成深有感触的说道。

　　“四议两公开”工作法改变了广大村组干部的管理理念和工作方法，他们在工作中积极主动的问政于民，问计于民，尊重民意，尊重科学，并由管理转向服务，由指挥转向执行，为民务实清廉，更成为工作中的主旋律。据不完全统计，两年以来，邓州市606个党支部共提议6000余次，涉及农村低保对象确定、“空心村”治理、“村村通”公路建设、人畜饮水项目建设等事项，通过率在99%以上；推行“四议两公开”工作法后，村民对于村组党员干部的满意率达到98%以上，村组干部有违法乱纪行为的，也比未推行“四议两公开”工作法前降低30%。