时下正值暑期旅游旺季，作为上海都市旅游的标志性区域，小陆家嘴的客流量也处高峰。对于这张上海的城市名片，却多年来为“黑车”、“黑导”等所苦，旅客投诉多多、城市形象受损。

　　去年4月，浦东新区针对小陆家嘴地区的“四黑三乱”（黑导游、黑摄影、黑广告、黑车，乱设摊、乱兜售、乱停车），组建了一支集公安、城管、交通运政、文化执法、辅助人员等各方力量的综合管理执法大队，开展对陆家嘴中心区域各类乱象的集中治理。

　　一年多过去了，整治效果如何？

　　“四黑”不见了 环境明显改观

　　记得前几年，从陆家嘴地铁站出来，常常还没出地铁口，已经遭遇“小广告”大军。无论你愿不愿意、需不需要，还来不及反应过来，已经有几支手强伸过来，硬塞进几张一日游等广告。再走到东方明珠、环球金融中心、金茂大厦的“三高”区域，一些“黑导游”现场招兵买马，就地组团挥舞小旗带领游客“登高”。无资质、无收据、无信用，成为游客投诉的热点问题。在东方明珠门口，“黑导游”“小广告”大军等有时甚至阻塞了交通，游客们只得侧身而过。

　　如今，记者在小陆家嘴区域看到，原来铺天盖地的“小广告”大军基本偃旗息鼓，偶尔有零星隐蔽穿梭在人流中，一看到执法人员赶快落跑。

　　在环球金融中心，有关负责人表示，近一年以来，由于有执法人员整治并固守，景点也加强了对游客的提醒宣传，积极配合执法人员，“黑导游”现象基本消失，至少从公开转入零星的“地下”。现在旅游旺季还能偶尔看到，淡季基本上看不到了。

　　据统计，从去年4月25日正式上岗至今年7月底，陆家嘴综合管理执法大队共计盘查26790人次，收缴物品708件，罚款7963人次，出租车PDA查询对比6452车次，教育训诫1353人次，移送562个案件，行政拘留67人，小陆家嘴区域秩序明显改观。

　　管理部门联动擦亮城市名片

　　陆家嘴黑车、黑导游等乱象长期屡禁不止，这次为何在短短的一年间，就有较明显成效？陆家嘴综管办常务副主任王奇介绍，要解决几顶“大盖帽”管不好一个区域的情况，首先需要顶层设计。去年，经浦东新区区委常委会研究决定，成立陆家嘴综合管理领导小组，由副区长、公安分局局长担任组长，并确立了属地管理的体制，成立区属街管的常设机构具体负责该地区综合管理工作，成为整治乱象的“第一板斧”。

　　过去尽管有几个部门管理，也经常开展整治活动，却往往是执法人员前脚走，“黑导游”们后脚卷土重来。针对这种情况，陆家嘴综管办整合辖区内公安、城管、交通运政、文化稽查等管理执法力量，以购买服务的形式增招100名特保队员，组成综合管理执法大队，开展常态化整治和长效管理。

　　记者了解到，如今的综合执法大队有228名队员，设27个岗点，从每天上午7时30分上岗，通过梯次上岗、高峰叠加的方式分成几班，一直驻守到凌晨。如果碰上重大节日、重要活动期间，还要加强执法力量。执法大队自去年成立至今，多次开展与综合管理内容相适应的培训，聘请专业教员，通过大课和小课自学与授课相结合的形式，提高队员的综合业务水平和能力。

　　同时，和楼宇间的互动共治也成了陆家嘴区域整治管理的“压轴戏”。楼宇业主白领们是陆家嘴的常住“居民”，陆家嘴综管办主动和楼宇和地区单位服务，帮助他们解决遇到的困难和相互间的矛盾。比如，牵头协调相关单位对区域楼宇周边的基础设施加以修复和完善，解决了个别楼宇间长期以来没有解决的问题和矛盾，使相关楼宇单位深受感动的同时，感受到楼宇共治的重要性，激发了他们的热情。

　　一年多来，由政府牵头搭建共治平台，目前已在小陆家嘴中心区域设立了两个商务楼宇公共空间共治管理工作站，由楼宇物业派员担任轮值站长，加强楼宇公共空间的市容环境、停车、消防、治安安全等工作。今年下半年，相关工作还将在整个小陆家嘴区域范围内逐步推开，形成楼宇自治与共治相结合的管理模式。 本报记者 宋宁华