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王朝才:预算法修正将地方债装入制度笼子

  • 发布时间:2014-09-01 16:25:04  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  中国网财经9月1日讯(记者 孙业文)8月31日,20年来首次大修的预算法历经通过。财政部财政科学研究所副所长王朝才接受中国网财经中心采访时表示, 新预算法增加了政府预算透明度,重点解决了地方政府债务问题, 政府预算的公开与透明,是现代财政制度的基本特征,将地方债装进制度的“笼子”里,对于中国建立现代化财政制度具有重要影响。

  修改后的预算法对地方政府债务管理作出明确规定,赋予地方政府以适度的举债权,同时又将地方举债关入制度化的笼子里,对于化解地方债务风险,合理控制地方债增长有着不小的影响。对此王朝才认为,“大修”具有积极作用,把政府债务问题摆在桌面上,让人看清地方债的规模,目前中国的地方债务单从审计署公布的数额来看风险并不大,长期以来地方债的症结在于处于隐秘状态,新预算法将地方债问题处于阳光下运行,不断可以控制地方债务的增长规模,更为重要的是将政府债务纳入正规程序之中运行,有利于长期风险控制。

  解决了地方债“借管还”问题,新预算法修正案,还加强了人大对预算的审查监督权,修改后的预算法增加了一条规定:县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议审查预算草案前,应当采用多种形式,组织本级人民代表大会代表,听取选民和社会各界的意见。对此王朝才所长认为,加强人大的审查监督的影响是全面的,从政府层面而言,不仅能够促进政府的三公经费公开,同时也将提升国家财政的治理能力,是国家治理体系现代化的重要组成部分。

  除上述两点之外,新预算法修正案减少专项转移支付,增加一般转移支付,王朝才认为其影响在于,地方发展各有不同,专项转移支付不能很好的因地制宜,解决每个地方发展面临的问题。而一般转移支付灵活性与针对性更高,减少专项增加一般放权给地方,增加了地方政府的积极性,提高了财政资金的使用效率。

  最后一点,财政部部长楼继伟在全国人大常委会办公厅举行的新闻发布会上指出,修改后的预算法还规定了建立跨年度的预算平衡制度。王朝才认为,预算平衡制度增强了调控的科学性,对平稳经济增长有着积极的影响,具体表现为在经济增长过快时,财政收入增加,为了刺激经济更快的增长,采取适度减税的政策,这实际上是助长了经济过热。

  相反在经济增速放缓时,地方政府的税收减少,这时为了稳定政府的税收收入,地方政府会向企业和商户收取“过头税”,这也加大了经济复苏的成本,预算平衡制度的建立,让地方政府在经济好的时候,把财政资金“储存”起来,在经济不好的时候花出去,促进经济平稳发展,避免经济发展忽冷忽热。(中国网财经中心)

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