人大代表许宝成：推进PPP市场发展需健全体制机制
- 发布时间：2016-03-09 10:06:38 来源：经济参考报 责任编辑：张少雷
自党的十八届三中全会以来，政府和社会资本合作(PPP)模式逐步兴起。截至去年底，全国公布推荐的PPP项目达6650个，总投资额达8.7万亿元。但从PPP市场近两年来的发展现状看，目前还存在一些问题。为推动PPP市场的健康快速发展，全国人大代表、中铁四局巡视员许宝成提出三个方面的建议：
首先，要健全体制机制。一是加快推进国家层面有关PPP模式的立法，全面规范PPP项目的审批流程和管理程序，以及政企的核心权利和义务、合同框架和风险分担原则、退出机制和纠纷处理机制、财政规则与会计准则、政府监管与公众参与等内容，通过高层次立法，为社会资本吃下“定心丸”。二是制定、修订与PPP模式相关的法规政策，使政府既有政策体系全面与PPP项目特点相对接。三是制订PPP模式的操作指南。
其次，要拓宽融资渠道。目前，由于银行、保险、养老金等受到多方面政策限制，很难与PPP项目期限长、资金量大的特点相匹配。为此，应从以下方面入手：一是银监会对银行为PPP项目融资出台相应政策，根据PPP项目特点，调整银行对PPP项目融资的风险评估、考核评价等方面的规则，规范和引导银行资金流向PPP市场。二是适当放宽基本养老保险的投资领域限制。三是设立PPP项目担保基金。
最后，要完善准入和退出机制。进一步放宽私营部门进入基础设施领域的准入限制，放宽民营企业投融资领域、登记事项、前置审批等市场准入领域的限制。
