第十二届全国人民代表大会第四次会议5日上午在人民大会堂开幕，国务院总理李克强向大会作政府工作报告。

　　中国经济于2015年首次调低“车速”——预期增长目标设为7%左右；而在今年的政府工作报告中，车速再降，2016年国内生产总值增长目标预设为6.5%~7%，未来五年中国经济年均增长目标则设定为“保持在6.5%以上”。

　　即便如此，按照这个增长速度，到2020年，中国经济总量仍将超过90万亿元。

　　今年主要目标 抓好去产能去库存去杠杆

　　李克强表示，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

　　今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%~7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

　　李克强解释说，经济增长预期目标6.5%~7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%~7%的增速就能够实现比较充分的就业。

　　“十三五”目标

　　2020年经济总量比2010年翻一番

　　李克强说，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面：保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元。

　　强化创新引领作用方面，到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。

　　在推进新型城镇化和农业现代化方面，草案提出，深入推进以人为核心的新型城镇化，5年实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%。

　　在加快改善生态环境方面，草案提出，未来五年治理大气雾霾要取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。

　　在深化改革开放、构建发展新体制方面，草案提出全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府。

　　在增进民生福祉方面，草案要求坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。

　　去年工作成就

　　服务业首次占据“半壁江山”

　　回顾2015年工作，李克强表示，过去一年我国发展面临多重困难和严峻挑战，但经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务。首先，经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。“特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。”

　　与此同时，结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

　　人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

　　李克强举例说，过去一年，我国科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。

　　李克强说，这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。经济规模越大，增长难度随之增加。

　　会场“强”音

　　财税改革

　　各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。

　　简政放权

　　以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能……大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　城镇化

　　居住证具有很高的含金量，要加快覆盖未落户的城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。

　　改善民生

　　为政之道，民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利，多解民生之忧。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少。

　　作风建设

　　健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。

　　报告看点

　　进出口不设具体指标外贸发展质量为先

　　李克强总理5日所作的政府工作报告在谈到今年的外贸发展时，没有提出具体数字指标，而是以“进出口回稳向好”代之。有代表委员表示，这预示着今年外贸发展将更重质量。

　　从往年的政府工作报告看，2013年到2015年提出的进出口增长目标分别是12.2%、7.5%左右和6%左右。由于世界经济形势的复杂严峻程度远超预期，2015年外贸进出口实际增长-7%，是去年政府工作报告量化指标中唯一未落实的一项。

　　全国政协委员、中央财经大学校长王广谦认为，新时期我国外贸发展在外部需求、竞争优势、出口支撑力、贸易结构等方面发生一系列趋势性新变化，持续三十年高速增长的“黄金岁月”已一去不复返。外贸发展目标不设具体数字说明未来外贸发展将更重质量而不是数量。

　　据调查，除中国外的全球前20个贸易大国(地区)中，18个国家(地区)政府均不发布年度贸易增长预测和目标。仅印度、韩国发布外贸增长目标或预测。

　　商务部部长高虎城此前曾指出，我国改革开放以来的30多年，外贸平均每年以15.3%的速度增长。而当前，我国外贸到了传统行业要提质增效、新行业要创新发展的阶段，这其中有一个速度转换，是必须迈过的一个坎儿。

　　值得注意的是，尽管去年外贸未达预定目标，但2015年我国外贸结构明显改善。商务部数据显示，民营企业、机电产品、一般贸易出口均分别实现1.8%、0.1%和1.2%的正增长；进口增长的质量和效益提高。

　　“对外贸运行的评价要放在国内外大背景下来考虑。”全国人大代表、国和控股集团董事长陈乃科说，政府工作报告中提出的扎实推进“一带一路”建设、扩大国际产能合作、促进外贸创新发展等内容，将有助于我国外贸提质增效、实现回稳向好。

　　粮食“去库存”成为今年重要任务

　　李克强总理5日在政府工作报告中强调，今年要适当调减玉米种植面积，多措并举消化粮食库存。

　　全国政协委员、吉林省政协副主席刚占标表示，当前我国粮食高产量、高库存、高进口“三高”并存，库存大幅增加，市场价格下跌，给农民增收带来困难。

　　全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说：“这说明我国粮食生产结构出现了问题。”经过多年发展，我国的粮食生产不宜再一味追求增产目标，而是需要调整种养结构，更加重视农产品品质安全和质量提升，满足城乡居民日益多样化的农产品消费需求。

　　据统计，2015年全年我国粮食总产量为6.21亿吨，超额完成政府工作报告部署的目标，粮食生产实现“十二连增”。

　　报告指出，要大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条。

　　方玮峰代表说，当前应进一步提升农业现代化水平。公众对水果、深加工农产品的需求越来越多，消费者大量购买进口牛奶等，说明我们已经告别了只吃粮食、肉等初级农产品的时代，但特色化、多样化、精致化的农产品尚不能满足消费者的需求。这说明我国的农产品急需升级，也是农业供给侧改革的方向之一。

　　在去库存措施方面，报告提出要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益。

　　一些代表委员建议，就地加工转化是消化库存的最直接有效、最经济的手段，建议国家对库存粮食采取定向定价、定向竞价等方式，优先向深加工企业销售，同时鼓励农产品深加工企业产成品出口。

　　报告揭秘

　　报告起草组发4000份征求意见稿约

　　今年的政府工作报告是如何起草完成的？如何准确把握报告精髓？国务院新闻办5日邀请国务院研究室副主任、政府工作报告起草组负责人黄守宏，对报告有关情况进行了解读。

　　黄守宏表示，党中央、国务院高度重视政府工作报告起草工作。习近平总书记先后主持召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，对报告进行审议。李克强总理主持政府工作报告的起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全体会议，进行讨论和征求意见。

　　据介绍，报告起草组以国务院研究室人员为主，还吸收了十几个政府部门、地方政府以及有关智库的专家参与，保证了报告充分体现各地区各部门各方面的愿望和要求。

　　起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出了1000条左右的意见，经过整理已尽可能吸收到政府工作报告中。

　　黄守宏表示，这份报告“很接地气”，回应了社会的关切和诉求，有着广泛的民意基础。李克强总理主持召开了3次座谈会，分别听取了各方面意见。起草组还多次深入地方进行调研。

　　国务院研究室还会同国家外国专家局召开外国专家座谈会征求意见。来自美国、英国、日本、新加坡等7个国家的13位著名专家围绕经济运行、能源结构、社会保障等领域提出了意见建议，增强了报告的国际眼光和全球视野。

　　黄守宏说，中国政府网等单位发起了“我向总理说句话”的活动，截至3月1日共收集6.1万余条留言，经筛选整理出的近600条都转给我们，其中包括来自国际网友的20多条建议。起草组对各方面的建议意见逐条研究，最大限度地吸纳到报告中。

　　“政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。”他表示，如此广泛地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中也不多见，这也是中国经济社会发展不断取得新成就的一个重要原因。

　　黄守宏说，自去年10月起草工作启动以来，因应复杂多变的国内外形势，报告在反复修改推敲中不断完善。由于篇幅所限，政府工作报告表述上尽可能概括简练，但报告中的每句话背后都有着丰富的内涵。

　　就报告对2015年的工作回顾，黄守宏借用了网络语“既有颜值，也有气质”来评价中国经济发展。

　　总理亲自加入《后汉书》典故

　　李克强总理昨天上午在作《政府工作报告》时提出，大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　据参与今年政府工作报告起草工作的国务院研究室司长向东介绍，这句话是总理亲自加上去的。“简除烦苛，禁察非法”源自《后汉书》。“意思是，要去掉不方便老百姓办事的条条框框，特别是政府官员不要轻易去扰民。”

　　向东介绍，政府工作报告起草之前，总理对起草工作提出了明确要求，比如说报告的指导思想、框架结构、重点工作以及文风、表现形式，都要求非常明确而具体。“整个春节期间，总理本人都在亲自修改这个报告，他最突出的要求就是我们这个报告要实，谈问题谈困难，你得说真话，要跟大家交实底，谈工作，谈部署，谈举措，你要是实招硬招。你要是做不到的东西，虚话大话少说不说。”向东说。

　　“大道至简，有权不可任性。”在去年的政府工作报告中，这句话给很多人留下深刻印象，向东透露，这是总理亲自加进去的。在今年的报告中间，总理又有一些非常经典的引述，如“以敬民之心，行简政之道”。特别是总理引用了《后汉书》里的典故，叫“简除烦苛，禁察非法”，意思是去掉不方便老百姓办事的条条框框，特别是政府官员不要轻易去扰民。京华时报记者聂辉整理

　　稿件均据新华社(除署名外)