“进一步抓好重大政策、重大改革、重大项目落实，对确保经济运行在合理区间、促进提质增效升级，具有重要意义。”中国国务院总理李克强7月8日主持召开国务院常务会议，听取了国务院督查组对18个省份和35个部门、单位重点督查情况的汇报，对相关地区和部门主动有力抓好党中央、国务院各项政策落实予以充分肯定，同时要求抓紧整改发现的问题。

　　“抓牛鼻子”更要“杀回马枪”

　　作为首要议题，此次常务会议确定，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元(人民币，下同)，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金调整用于在建重大项目；对闲置土地处置不力的收回年度新增建设用地指标；并督促加快铁路、农村公路和重大水利等建设，保证完成全年目标。

　　“(上述措施)等于是抓住了当前中国经济稳增长的‘牛鼻子’，有四两拨千斤的效果。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才向中新网记者指出，今年前五个月国内投资下降较大，由此而来的是财政支出的下降及对稳增长带来压力，“政府支出是财政政策的重要内容，政府资金支出会拉动社会资金有序流动，会产生乘数效应，而相反地，支出放缓将使得经济增速下滑。”

　　根据国家统计局发布的数据，今年前5月，中国新开工项目计划总投资同比增速仅为0.5%，为近年来新低。而1亿元以上新开工大项目计划总投资额同比甚至下降了20%。

　　5月当月，中国固定资产投资名义增长11.4%，创下近14年来历史新低。为何出现这一情况？

　　对此，中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春向记者指出，之所以今年以来投资下滑幅度很大，很重要的影响因素便是投资收益预期低迷，另一方面也由于传统的产业、财政政策在目前经济新常态下某种程度地“失灵”，“很多项目立项后资金到位不了，或者到位后开工不足，即使开工后也有时出现国家资金到位，私人资金跟进积极性不足的情况。”

　　“目前中国经济稳增长核心很明确，就是稳投资。”刘元春的判断与徐洪才相同。他认为，在市场投资依然低迷的情况下，切实可用的途径便是“稳国家投资”，亦即以基础设施建设为主题，通过基建、公共服务、战略产业等投入全面拉动经济企稳回升。

　　值得注意的是，此前就在6月17日召开的另一场国务院常务会议上，李克强刚刚部署加大重点领域有效投资，以期发挥稳增长调结构惠民生的多重作用。

　　督查助力巨量投资释放稳增长效能

　　事实上，今年以来，围绕稳增长这一经济工作首要任务，中国官方已开出了相当丰盛的“投资菜单”。

　　首当其冲的是七大投资工程包，其中相当一部分投向基础设施建设。除了七大工程包之外，今年政府工作报告提出，铁路投资要保持在8000亿元以上，在建水利工程投资超过8000亿元。近期国家发改委还加快了项目批复进度，截至6月10日，已批复34个项目，投资额超过7200亿元。同时，国家发改委还发布了1041个PPP推介项目，鼓励社会资本参与，项目总规模约2万亿元。

　　但上述投资计划在落实中并不百分之百地顺畅。专家分析，7月8日国务院常务会透露“各级财政已收回沉淀和违规资金2500多亿元”，意味着有相当规模的“沉睡资金”的存在。

　　“实际上许多投资项目无法落实，是由于地方政府官员怕承担责任、不敢花钱，因此原先预算计划要花出去的钱没有花掉，就成了未发挥效益的‘沉睡资金’，用好增量，首先是要盘活存量。”徐洪才表示，地方存在的“懒政现象”给当前中国经济稳增长带来沉重压力，因此国务院选择此时狠抓督查，抓紧整改，相当于“拿鞭子抽一抽”，“可以撬动杠杆，让重大投资、政策和改革充分发挥应有的作用。”

　　刘元春亦指出，各级政府在目前大力推进反腐廉政建设过程中，投资积极性或不够充分，加之地方政府在财政困局约束下，投资能力受限，“近年来逐步从过去投资高速膨胀，转变为目前倾向于‘不投资、不作为’的庸政懒政较普遍。”

　　正因如此，本次国务院常务会议除听取18个省份和35个部门、单位重点督查情况的汇报并要求抓紧整改发现的问题外，还特别强调“对明显不作为、整改不力的要约谈问责”，并提出要“建立健全常态化督查机制，确保各项政策取得实效”。

　　“当国家处于大改革、大调整当中，便会有有一个‘改革真空期’，按怎样的标准来考核干部、激励体系怎样形成等问题都会出现，这都是正常的现象。”刘元春分析，如果要弥补这一不足，就要通过督查或行政问责等行政性手段，“督查和行政问责在我国体制下是非常重要的法宝。”

　　“早就应该常态化，这样稳增长和促改革就有了抓手。”对于未来常态化督查机制的走向，徐洪才分析，一方面可将督查落实效果显著的地方建立“样板工程”，因为“榜样的作用是无穷的”；另一方面，建立健全常态化督查问责机制，需要跟地方官员的政绩考核挂钩，“不能让官员夸夸其谈但却不落实项目。”

　　三季度预计向好 全年目标料无虞

　　7月中旬，中国即将公布上半年核心经济数据。李克强狠抓三个“重大”的落实，将为三季度及随后的经济提供怎样的新动力？

　　当天召开的国务院常务会议指出，近两个月中国经济发展中积极因素不断增加，结构调整步伐加快，财政货币政策持续显效，发展动力和抗风险能力增强，有信心、有条件完成全年经济社会发展主要目标任务。

　　“三季度投资能否‘见底’，很大程度上便是要取决于地方政府‘勤政’的状况。”刘元春预计，随着官方加大投资力度，以及PPP等合作模式的不断完善，三季度投资有望较上半年出现好转。

　　“如果上述措施落实到位，预计中国经济在三季度可平稳回升。”徐洪才预测，三季度中国GDP或可顺利达到7%的增速，而四季度亦可维持这一势头，“从全年来看，达到7%的增长目标也是有望的。”

　　“当然，前提是这些稳投资措施和相关改革政策都要到位。”他提醒。

　　在比较乐观地预判三季度经济走势之余，刘元春同时提醒，在当前财税体系改革未完成、政府职能重构未充分启动、投融资平台转型亦未全面展开的背景下，“必然引起很多措施是过渡性的，所以太过激进采取地‘用力过猛’的方式去提升地方‘勤政’水平，不一定能起到理想的常规性效果。”

　　他建议，投资和政策落实恐怕不宜采取“过快过猛”的激进“打法”，“还需要与当前大改革的速度相匹配，要有一定的缓冲，并采取合理的步调”。(记者 彭大伟)