政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆正在为媒体解读政府工作报告，他曾被媒体誉为政府工作报告背后的“高人”。 姚毅婧摄影　

　　3月5日，第十二届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕，李克强总理作政府工作报告。当日下午，国务院新闻办新闻发布厅举行吹风会，邀请政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任宁吉喆解读政府工作报告有关情况，并答记者问。

　　“这样的发布会是第一次。”参加发布会的一名外籍记者感慨。按以往惯例，宁吉喆都以撰文的形式解读政府工作报告，此次，宁吉喆认为在政府工作报告刚出炉之时就及时答记者问，这是适应“互联网+”的时代要求，“我们要不断适应互联网信息化时代的要求，及时的跟大家做互动。”

　　2015年新尝试：框架结构有创新

　　宁吉喆说，2015年政府工作报告的结构框架和形式与去年相比有明显不同：2014年政府工作报告有三个部分，第一部分是2013年工作总结回顾，第二部分是2014年工作总体部属，第三部分是重点任务。今年的政府工作报告有六大部分，前两部分是一样的，而后面的重点任务部分，今年专门把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分独立出来。

　　“形式上的不同反映了内容上的充实和创新”，宁吉喆称，这种形式和内容的创新，都体现了“四个全面”，也就是政府工作报告开始就提出的全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会。

　　他说，今年政府工作报告另一个突出特点是：更加突出改革开放，主要包括六大重点改革、五大领域的改革任务；更加突出经济发展，强调经济发展的重要性。

　　首提“庸官懒政”

　　值得注意的是，2015年政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政的内容。李克强总理更是用“有权不可任性”来表达政府简政放权、依法行政的决心。

　　对此，宁吉喆指出，这意味着政府不仅对于腐败的官员要高压打击；对于“不作为”的官员也要有所问责。“‘有权不可任性’，总理用在简政放权中，体现了全面依法治国、依法行政、依宪行政，对权力要有制约。本届政府一开始就明确审批事项5年内要减少三分之一，这个任务两年已经完成了。但现在不能止步，群众办事还是不方便、基层生产力还需要进一步解放，所以还需要继续简政放权。对于为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。重大的任务、重大的政策措施没有落实的，就要问责。如果对人民生命财产造成影响的，要追究法律责任。”

　　“一二三四五六”话“亮点”

　　如何看政府工作报告提及的2014年工作成果。宁吉喆介绍，可以用“一二三四五六”方面来看。

　　一张成绩单，来之不易。

　　两个特征：一是得之不易。去年的国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折；二是，得分高、分量重的成绩单，具体表现在“三稳四进”。

　　三稳，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅；一个是就业稳，城镇新增就业超1300多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨2%。

　　四进，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。

　　五个对比，经济增速放缓，但新增就业扩大了；消费对经济增长的贡献率上升了，投资对经济增长的贡献率下降了；服务业增加值比重上升快于工业增加值比重；中西部地区经济增速快于东部地区；农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民。

　　六个世界第一或名列前茅，经济增速在世界主要经济体中名列前茅；实际使用外商直接投资首次居世界首位；粮食产量居世界首位；高速铁路运营里程连续多年居世界第一；宽带用户世界最多；全民基本医保参保人数居世界第一。

　　敏感“数字”不回避 7%经济增速如何解读？

　　政府工作报告指出，2015年经济增长预期7%左右。宁吉喆说，近几年来，中国经济发展进入了新常态，面临着增长速度换挡、结构调整阵痛、长期矛盾凸显的情况。经过30多年的高速和较高速的增长，随着人均收入的提高，也有潜在增长率的变化情况。这一切都使得增长速度在近几年有下行的趋势。

　　他强调，这是有就业、有质量、有效益的增长速度。报告提出了一系列稳增长的政策措施，包括改革开放、扩大内需、结构调整等。因此，对实现7%左右的增长，我们是充满信心的。

　　3%的居民消费价格涨幅怎么看？

　　政府工作报告中显示，2015年居民消费价格涨幅预期3%左右。

　　宁吉喆认为，政府工作报告把CPI涨幅3%作为今年经济社会发展和宏观调控的主要预期目标之一，为价格改革留下了空间。把CPI价格考虑得更合理一些，留有余地会比较主动，如果定低了，国际市场有变化就会被动。

　　背后的故事 共修改四五十稿

　　“反复研究、反复分析、反复修改，其实我们的工作从去年八、九月份就开始了。”宁吉喆介绍，起草报告时反复分析前三季度和全年的经济形势，还深入研究和分析了今年的经济形势，既包括总结去年的情况，也包括预测今年的经济走势，共修改了四五十稿。

　　他介绍，习近平总书记先后两次主持中共中央政治局会议、中央政治局常委会议，听取汇报，并研究通过。李克强总理亲自领导政府工作报告起草工作，先后主持国务院常务会议、国务院全体会议，听取政府工作报告的汇报并通过。

　　“不同意见”总是有的

　　宁吉喆透露，政府工作报告经济、社会发展部分不同意见比较多，所以修改得最多。

　　他说，“因为我们动手很早，一开始都是依据去年前三季度的情况，随着四季度和全年经济社会发展数据出来，要做比较大的修改，有时候预期总是赶不上客观的变化。所以三、四部分改动比较多，因为这是一切的基础。”

　　惜字如金

　　政府工作报告不仅在内容上反复推敲、修改，在字数上也“惜字如金”。

　　宁吉喆笑谈，政府工作报告最后为了不超过18000字，把“的”、“共计”、“合计”等词，全部“干掉”了。

　　借力云计算、大数据

　　“接地气，这是起草工作的创新之一。”宁吉喆这句话，似乎让在场的记者明白了政府工作报告中“任性”一词究竟是怎么来的。

　　他进一步说，今年我们创新了政府工作报告的起草方式，运用智库、专家库提供支撑，运用互联网、大数据、云计算等现代方法和手段，找内容、找数据、找词语。联合了数家网络，发起了“2015政府工作报告我来写——我为政府工作献一策”的建言活动，及时把意见和建议转给起草组。据不完全统计，在全社会(包括海外)收集的意见和建议共有40000多条，经筛选整理出来1000多条，其中直接吸收的至少有几十条以上。