报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受新京报专访，“总理要求报告不回避问题，跟大家坦率真诚交实底”

　　昨天上午，李克强总理作任内第二次政府工作报告。报告起草组成员、国务院研究室司长向东接受新京报专访。

　　向东介绍，总理自始至终参与报告起草，春节期间还在亲自修改报告。总理表示，向人民报告，态度必须端正，坦率真诚交实底，不能有遮掩。

　　向东告诉新京报，这份报告明明白白告诉大家，我们是有困难的，同时也会让大家对中国的经济放心。看完报告，大家会感觉心里很踏实。“给我的感觉是，最大特点是非常实，谋划发展有招，部署改革有力。”

　　【起草揭秘】

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　　每条网民意见都认真看

　　新京报：去年的政府工作报告是近年来赞成票最多的。在你看来，为什么赞成率会这么高？

　　向东：还是清新的风格，适应了老百姓的需求，讲到老百姓心坎里去了。人大代表不是你可以糊弄的，赞成票是发自内心的拥护。

　　新京报：起草组有哪些人？今年有什么变化？

　　向东：一般来说，起草组以国务院研究室同志为主，再吸收发改委、财政部、央行等主要部委的同志。今年也邀请了媒体参加，比如新华社，还包括来自地方的同志。

　　新京报：今年的报告是从什么时候开始起草的？什么时候定稿？

　　向东：中央经济工作会议一开完，中央确立来年大政方针之后，就着手起草。按惯例，从起草，到提交大会，一般经历4次大的会议审议。

　　起草工作历时3个月左右，前两天才定稿。

　　新京报：这次是怎么征求意见的？

　　向东：起草报告以前，今年还专门征求了人大代表的意见。起草过程中，李克强总理在中南海分别主持召开4次座谈会，分别听取企业家、经济社会专家，科教文卫体方面人士、民主党派和基层群众意见。

　　国务院召开全体会议讨论以后，形成征求意见稿，发到全国党政军群所有部门。总共发出3000多份，涉及100多个部门，收集到几千条意见，能吸收的基本都吸收了。特别突出的意见不能吸收的，还要给对方解释。

　　新京报：今年的工作报告还通过网络征求网民意见，有近千条意见被提交起草小组，这些意见是怎么处理的？每条都要看吗？

　　向东：网民提出了非常多的意见，收到的每一条意见都要认真看。网民关注的，报告里都有体现。

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　　总理要求坦率交实底

　　新京报：总理是怎么参与起草和修改的？

　　向东：报告是在他的主持下起草的。总理在春节期间还在琢磨和修改报告，上班以后还亲自修改了很长时间。

　　新京报：去年政府工作报告，总理提出做不到的不说不写，让人印象深刻。今年总理提了什么要求？

　　向东：今年总理说，向人民报告，态度必须端正，要坦率真诚交实底。

　　新京报：怎么体现出坦诚？

　　向东：我觉得是一点没有遮掩，老老实实地对人民群众报告政府工作。

　　在谈到问题的时候，比如对当前形势的看法，对经济社会中存在的问题，没有任何的回避。报告也说了，今年下行压力比去年可能还要大。

　　另外经济运行中存在的问题，比如投资还在下滑，产能过剩的问题还比较突出，部分地区的风险隐患还比较多，也时有爆发；政府工作还有很多不足，比如说存在着为官不为的现象。这些也都没回避，跟大家交实底。

　　【报告解读】

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　　去年GDP增7.4%来之不易

　　新京报：今年报告的框架跟去年有什么不一样？

　　向东：去年的工作报告是个块状结构，主要分3大块。今年是条状结构，主要是6条，再加X，即6+X。

　　新京报：对政府工作报告，人们最关心的可能还是GDP增速。去年设定的目标是7.5%左右，现在完成了7.4%，有些人可能会感觉，是不是没有完成任务？

　　向东：提出7.5%左右，实现7.4%，在“左右”的范围，保持在合理区间，是达到了预期。增长7.4%，我们的经济总量跃升10万亿美元。

　　新京报：怎么评价7.4%这个目标，完成困难吗？

　　向东：可以说是非常来之不易。

　　从世界上看，全球经济复苏都很低迷，新兴经济体增速都有比较大的降幅，有的甚至负增长。有的经济体实行量化宽松，开闸放水，根本不顾别人的感受。

　　反过来看，我们没有搞强刺激，也没有超发货币，财政也没有超支，在这种情况下还能取得7.4%的增长，是很不容易的。有人评价说，风景这边独好。

　　新京报：有没有为能不能达到这个目标揪心？

　　向东：从头至尾，总理都强调“合理区间”。合理区间，关键是把握好上下限，下限就是保就业，只要是能保障就业，居民收入与经济增速同步，生态环境改善，结构还在优化，速度低一点是可以接受的。

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　　今年增长7%左右有把握

　　新京报：今年设定的是7%左右，这个目标低不低？是怎么考虑的？

　　向东：十八大提出的，到2020年GDP比2010年翻一番，全面建成小康。按照这个目标，7%左右的增速就差不多了。

　　另外，这也与中国经济总量有关。总量增大了，速度自然降下来。现在增长7%，就是每年增加8000多亿美元。略等于一个中等国家的经济总量，7%形成的增量，跟以前的10%也差不多。

　　新京报：再定低一点行不行？能不能干脆取消这个目标？

　　向东：主要考虑是就业。现在测算，一个百分点，大概带动175万人就业，现在每年新增就业1000多万人，需要这样的经济增速。

　　不唯GDP，不是不要GDP，中国这么大的国家，没有一定的速度，很多问题不好解决。

　　中国现在还是一个发展中国家，以人均2300元计算，还有7000多万贫困人口，只有发展才能解决眼前的问题。

　　新京报：对增速问题，在起草过程中讨论多吗？

　　向东：讨论很多，但大部分人有共识，7%左右还是有把握的，但是千万别低估了难度。

　　新京报：完成7%这个目标有难度吗？会不会滑到6%？

　　向东：今年遇到的困难很可能比去年更大。大家也看出来了，最近一系列调控措施出台，就是为了应对经济下行压力。

　　7%左右，可以左，可以右，如果形势很不好，可能就在7%以下。但是，我们绝对不允许滑出合理区间，而且实际上比较倾向于7%以上，要保住7%，只要条件允许，就要够一够。

　　新京报：会不会一直这么低下去？甚至造成恐慌？

　　向东：中国经济不会失速，不会出现惯性下滑和断崖式下滑。因为我们还有很多牌可以打，有很多的政策储备，财政货币政策还有很大的操作空间。总理也说，我们的经济有很大的韧性、潜力和回旋余地。我们经历过几次经济危机了，有调控经验和能力。

　　报告要让大家增强信心。看完报告，大家会感觉心里很踏实。我们既明明白白告诉大家是有困难的，同时也会让大家对我们的经济放心。