汝州市的答辩人员统一正装参加答辩

　　核心提示|昨天上午，在2015年美丽乡村建设试点项目答辩会现场，“县官”们为“争夺”财政专项资金动情陈述、机智作答，见惯了大场面的他们，下台后直呼“紧张”。其中有些人，已经是第三次站上“擂台”。这是我省为解决财政资金“僧多粥少”、“钱用不到刀刃上”等难题，连续三年实施的“制度分钱”模式：省财政厅设“擂台”，“县官”现场答辩“抢”资金，谁的项目好、配套措施齐全、资金监管到位，钱就给谁。

　　现场|不管市长还是县长，项目好都得“晾晾”

　　昨日，在监督席上，大河报记者直击答辩全过程。

　　答辩席居中，正对评审席，两侧分别是“智囊团”和监督席。

　　答辩者一般是县长或分管副县长，负责3分钟的项目陈述并回答评委提问。答题时，他们可向由财政局长、镇长等构成的“智囊团”“求助”。

　　一式的白衬衣、红领带、黑西裤，汝州市副市长张剑奇与3位工作人员登场后，各就各位。张剑奇对“汝州市临汝镇美丽乡村项目”做陈述，着重介绍了临汝镇的优势和项目特点。很快，计时员敲锣提示时间仅剩一分钟，“我再给专家表个态，”他加快语速，“俗话说‘三分建、七分管’，如果争取到资金，我们一定落实配套资金、加强监管！”

　　评委提示他进入答辩环节，可以选择自己回答或由助手回答。“我自己答。”张剑奇显得胸有成竹，他的问题是“如何发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用”，“为项目找资本，为资本找项目，我们将做到……”他应答如流。

　　五分钟答辩时间很快过去，大河报记者追着张剑奇的脚步离开会场。“紧张吗？”记者问，“咋不紧张哩？我代表全市父老乡亲站在那儿，有压力、更有责任！”他擦了擦额头上的汗。

　　林州市的答辩者前3分钟没把握好时间，话没说完锣声就响了。在答题环节，他答完后还剩下1分钟时间，“能让我把刚才没说完的项目说完不？”他向评委请求，得到了允许。

　　昨天参加答辩的是来自全省56个县的县长、副县长或县级市市长、副市长们。

　　疑问|

　　1为啥要设答辩环节？“‘倒逼’我们审视自身工作”

　　三年来，数百名“县官”得知答辩这一环节后都会这样问。

　　“这是在‘倒逼’我们审视自身工作。”张剑奇告诉记者，为争取到“美丽乡村”的项目资金，他提前半年就投身到临汝镇项目的调研中，“为的是选一个真正好的项目来竞争，通过大量项目规划和前期研究，我对项目的认识和理解更加深入，也有利于日后项目执行操作。”

　　省财政厅农村综合改革工作办公室副主任陈霞光说，项目能否竞争成功、未来项目实施是否能够顺利进行，县区主要领导对项目的重视和责任是重要的因素。

　　2怎样才能抢到资金？ 听两届“擂主”怎么说

　　昨日的答辩现场，大河报记者遇到了已经“三打擂台”的滑县“团队”。该县在2013年、2014年的“美丽乡村”项目资金竞争中都“攻擂”成功，今年，他们“再战”，显得信心满满。

　　作为两届“擂主”，滑县“团队”的经验值得分享——

　　“公开竞争的方式让地方负责人把主要精力真正放在了项目上。”滑县县长陈忠说，这里没有“跑部钱进”那一套，要做的是“从好地方选好项目做好规划”。

　　他认为，竞争性分配资金的方式，迫使各地在编制方案时，既要考虑财政资金用到什么地方，又要考虑是不是用得最有效率。

　　3想要争到钱，要过哪几关？五个环节，每个环节都有项目被淘汰

　　省财政厅农村综合改革工作办公室副主任樊晓告诉记者，三年来，河南“美丽乡村”项目创造的“分钱模式”形成了固定流程。想要“争”到钱，必须经过5个环节，每个环节都会有项目被淘汰。

　　这5个环节是：资格审查、专家评审、现场答辩、综合评定及立项公示。

　　专家从哪来？樊晓说，由监督机构从专家库随机抽取，集中封闭评审。评审的依据则是：项目的优势性、目标可行性、规划设计合理性、投资经济性等。

　　“我们的环节设置在实践中不断完善。”陈霞光说，三年来，投入力度不断增加，还引入绩效激励因素，根据以往美丽乡村建设试点开展的情况进行绩效激励，对前两年干得好的县市，一是奖励1个申报指标，二是今年申报的项目，通过专家评审环节后，可免现场答辩，直接纳入试点。

　　这种分钱模式，他们怎么看？

　　县官：激励基层变“要我干”为“我要干”

　　“‘美丽乡村’项目资金主要用于完善基础设施、健全公共服务、进行环境综合治理。”安阳县县长刘纪献说，这些都是当今农村最需要解决的问题。

　　对这种模式，“县官”们怎么看？

　　辉县市市长张星吉表示，公开透明的竞争方式，让决策者更清晰地了解基层项目。陈忠则认为：这种模式，激励基层变“要我干”为“我要干”。

　　“迫于竞争压力，市县政府和相关部门主动转变职能，不再拍脑袋决策搞形象工程，而是认真研究政策，严格选择试点，真正推荐出一批好项目参与竞争。”有“县官”发自肺腑地说。

　　专家：提高了社会公众、专业人才的参与程度

　　2013年，我省启动“美丽乡村”建设试点工作，为发挥财政资金的最大效益，开始引入竞争性分配机制，众多县(市、区)负责人公开竞争建设资金。这一模式，被新华社称为“河南财政拨款由‘人分钱’向‘制度分钱’转变”，并称这种分配方法提高了财政效率和预算透明度。

　　财政部财政科学研究所副所长、研究员白景明曾对大河报记者表示，竞争性分配资金减少了自由裁量权，提高了社会公众、专业人才在财政资金分配管理中的参与程度，有效破除过去对财政拨款分配方式不透明、不公开的诟病。

　　据省财政厅相关资料显示，通过三年的尝试，变资金的“撒胡椒面”为集中、重点投入，改变了项目散、乱、小等现象，探索和建立了以绩效考核为制度保障的美丽乡村建设试点工作体系。

　　目前，我省在专项资金分配上运用这一模式，“美丽乡村”项目在专项资金分配上环节设置紧密、资金投入额度大、面向受众多，成为这一领域的模板。