十八届五中全会发布的公报中，特别强调必须树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。坚持创新的发展理念，全会提出：实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。这是继今年两会期间李克强总理提出制定“互联网+”行动计划，国务院在7月4日发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》之后又一次强调实施“互联网+”行动。可以说，“互联网+”已经上升为国家行动和国家战略。那么，“互联网+”在现实中的发展现状如何？“互联网+”与中国经济新常态之间有何内在关联？在我国当前阶段推进“互联网+”，有什么优势可言？政府如何适应“互联网+”，在推动“互联网+”中扮演好自己的角色？

　　互联网与传统行业广泛融合、模式多样。整体上看，当前互联网与第一、二、三产业都有不同程度的融合。其中，与第三产业融合领域最多，程度最深，互联网与交通、餐饮、教育、医疗、旅游、金融等广泛融合，企业纷纷介入，与第二产业的融合次之，与第一产业的融合最弱。从模式上看，可谓是多种多样，单单互联网与餐饮的融合就包括了订座、在线点餐、网络埋单、团购、外卖、私人厨师上门服务等模式。从融合的趋势看，呈现双向性特征，既有互联网企业向传统行业去渗透，又有传统行业主动加载互联网，比如许多互联网企业涉足金融，传统商业银行也纷纷试水网上商城。

　　我国经济已经步入新常态，新常态最大的外在特征，就是经济增速的换挡下滑。过去三年，我国经济增速步入“7时代”。今年前两个季度，经济增速均为7%，三季度更是跌破7%到6.9%，创下季度增速的六年来新低。面对新常态，经济发展有两大任务：一是要稳增长，这是创造就业、维护稳定的大局决定的；二是要转变发展方式，由粗放增长转向集约增长，实现有质量有效益的增长，这是国际分工深度调整的客观要求。稳增长和转方式相互依存，稳增长为转方式争取时间，创造条件，成功转方式最终可以换来持续的稳定增长。稳增长需要短期见效，转方式需要从长远着眼。一个国家资源的数量和质量难以在短期内发生大的改变，经济增长主要依靠优化资源配置，提升科技水平，前者能够短期见效，有助于稳增长，后者能提高效率，助益于转方式。互联网与传统产业广泛、深度的融合，使资源在企业内部、跨企业、跨行业、跨产业进行进一步优化配置，同时还能节省中间成本，创造新供给，刺激新消费。从这个意义上讲，“互联网+”对于稳增长意义重大。当然，互联网与制造业的融合也能推动智能制造、协同制造、网络制造等的发展，对于转方式的积极推动作用也不能小视。

　　“互联网+”正当其时。首先，我国拥有发展“互联网+”的用户规模优势。联网的用户越多，互联网对每一位用户的价值就越大。有一个梅特卡夫定律是说，网络的价值与联网的用户数的平方成正比。开发出一个APP，一个用户使用和一亿用户使用，成本相差无几，但创造的价值有天壤之别。我国恰恰有发展互联网的用户规模优势，据统计，到今年6月底，我国网民的规模达6.68亿，互联网的普及率达48.8%，有接近一半的人“触网”，而伴随着网络普及率的进一步提高，将有更多的人被卷入网络。

　　其次，利用大数据可以应用到个性化产品订制和精准营销中，提升产品服务的价值。产品和服务的高性价比才能从根本上吸引用户，让用户埋单。伴随着“互联网+”，越来越多的业务在线化、数据化，积累了海量的各样数据。利用这些数据，大规模个性化订制迎来发展契机。利用大数据，产品和服务的营销变得更为精准。在“互联网+交通”中，打车软件发放打车券的行为并不是随机的，而是根据用户行为进行用户画像、分类，然后再有针对性地实施营销策略。

　　再次，利用互联网可以用低成本抓住小微客户，抓住细小市场累加带来的长尾效应。传统上，许多领域都有“二八法则”，比如企业20%的大客户基本上贡献了大约80%的利润。企业关注大客户，根本上还是因为服务小微客户的成本与收益不成比例。但互联网的灵活、便捷、低边际成本使得服务小微客户的成本大大降低，抓住这些小客户也能累积起巨大的市场。拿余额宝为例，到去年年底，总规模达到5789亿，这样一个规模是由1.8亿户贡献的，每一户平均投入的金额也不过才3133元。在5789亿中，99.51%的钱都是个人“小散户”投的。

　　最后，“互联网+”的横向、纵向融合形成生态系统，可以优化资源的配置。互联网企业在与传统行业进行融合时，都声称并尝试打造一个以我为主的生态系统。所谓生态系统，有四大特点，一是物种丰富，二是开放共享，三是相互依存，四是共生演化。以国内领先的电商平台为例，它组建了购销平台；围绕购销平台，牵头多家快递公司，优化仓储和物流配置；由购销产生了支付担保业务，并在支付担保的基础上衍生出了理财和借贷服务。无论是对买家还是卖家，购销、物流、理财、借贷等需求得到一站式满足。有了网络生态系统，资源的配置突破了公司的范围，扩张到公司之间、不同行业、不同产业，闲置的资源能够得到充分利用，资源能流动到最能发挥价值的地方。

　　推动“互联网+”：政府要有所为有所不为。依融合领域不同，有所为有所不为。《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》共部署了现代农业、智慧能源、普惠金融等十一个领域的重点行动，从现实发展来看，互联网与物流、金融、交通、零售等领域的融合发展得好，在农业、能源等领域的发展则相对迟缓，归结起来，还在于物流、金融等领域的特点：一是行业痛点比较深，二是商业模式比较清晰，企业进入其中能找到盈利点。因此，对于一些企业愿意涉足的领域，应该让企业放开手脚，对一些企业不愿涉足的领域，政府提供必要支持。

　　依据各地区互联网基础设施和财力差异，有所为有所不为。互联网基础设施是“互联网+”的基本前提。当前，我国互联网普及率与欧美发达国家还有差距，而在国内，不同地区之间、城乡之间、不同人群之间在触及互联网上还有鸿沟。一些落后地区，受财力等因素限制，互联网基础设施落后，这就需要政府给适宜的方式给予必要的支持。

　　依据互联网技术类别，有所为有所不为。互联网与传统行业的融合，背后需要信息技术等做坚实的支撑。在技术的研发上，像终端应用等技术，完全可以放给企业研发。而对一些重大基础类技术、关键共性技术，投资大，风险高，难以通过商业化收回投资，在这类技术研发上，需要政府给予支持。

　　依据风险的类别和影响，有所为有所不为。互联网与传统行业的融合，催生出了新产品、新业态和新模式，难免出现一些新问题。P2P网贷平台关站、限制提现、老板跑路的新闻不时见诸报端，其中不乏有非法之徒意图混水摸鱼，也有新模式下的风控不到位所致。对于互联网的发展，需要有一个相对宽松的环境，边发展边规范。同时，也要识别风险类别，警惕累积性风险，创新风险识别、警示和控制的手段，守住不发生系统性风险的底线。