28日提请全国人大常委会审议的2014年中央决算报告指出，2014年，“三公”经费支出58.8亿元，比预算数减少12.71亿元。(相关报道见今日本报3版)

　　自从2011年起向社会公布中央本级“三公”经费以来，该经费连降5年。这既是落实“八项”规定等禁令的结果，也是制定、实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》的结果。据中纪委通报，2014年各级纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中大部分涉及“三公”问题。

　　这就是说，2014年“三公”支出减少，首先归功于相关制度规定的出台及实施。其次归功于社会各界积极监督。在执纪执法从严、社会监督踊跃的背景下，公职人员无论是公务接待、公务用车还是因公出国，如果不依法依纪办事，是要冒很大风险的。显然，大多数公职人员是不会因小失大冒这种风险的。

　　但在笔者看来，2014年“三公”支出比预算减少12.71亿元，应该还与预算安排资金过多有一定关系。数据显示，与2013年预算执行数相比，2014年中央本级“三公”经费财政拨款预算减少0.03亿元,仅下降了0.04%。正因为2014年“三公”经费预算安排过多，所以，实际支出减少幅度就比较大。

　　假如2014年“三公”经费预算安排60亿元多一点，实际支出58.8亿元，这样的预算安排就比较精准，更有利于节约公款。因为预算安排资金越多，大手大脚花钱的可能性越大。因此，与其在预算执行过程中控制不合理支出，不如从源头——预算编制、审议环节控制不合理支出，以便把节省的钱及时用在刀刃上。

　　另外，“三公”支出比预算减少还与一部分“三公”支出“转嫁”有关。一种可能是，把部分“三公”支出列入其他科目，以其他名义报销了，自然而然，专门预算的“三公”经费就省下来了。另一种情况是，某些单位自己少动用“三公”经费，而是由其他单位为“三公”消费来“埋单”。

　　据2014年度审计报告披露，有的部门由企事业单位等承担出国(境)费用；33个部门和单位长期占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车122辆；有的部门由其他单位承担公务接待费。这样一来，虽然节省了“三公”经费，但这种欠账迟早是要还的，而且由其他单位“埋单”容易隐藏腐败。

　　笔者以为，观察2014年度中央决算报告，应该结合2014年度审计报告来看。财政部向人大所做的决算报告，传递出很多令人振奋的信息，除了“三公”支出比预算减少外，2014年中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3个百分点。这说明公共预算执行情况比较好。

　　但审计署所做的审计报告则披露了很多问题，例如，有的部门预算编报和执行还不够严格，“三公”经费、会议费等管理使用中还存在违反财经纪律的问题，信息系统建设统筹规划不够等。对于“审”出来的问题，应引起有关方面足够重视，抓紧整改。

　　就“三公”支出比预算减少12.71亿元而言，有关方面既要从中感受到相关制度规定以及监督的力量，也要反思预算编制、审批、公开是否合理，还要思考“三公”消费为何一再出现“转嫁”现象。