七部门进一步优化知识产权领域营商环境 加大对民营中小微企业原始创新保护力度

　　进一步优化知识产权领域营商环境，有了最新的制度支撑。

　　近日，国家知识产权局、教育部、科技部、国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、国家版权局、中国科学院联合制定发布了《关于进一步优化知识产权领域营商环境的意见》(以下简称《意见》)。

　　《意见》明确，到2027年，知识产权领域营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平显著提高，知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力整体提升，知识产权政务服务进一步优化，企业和群众办事满意度、获得感持续增强，知识产权领域营商环境助力高质量发展的作用更加凸显。

　　对接高标准国际经贸规则

　　“中国的创新正不断给世界带来惊喜。”3月23日，西门子股份公司董事会主席、总裁兼首席执行官博乐仁(Roland Busch)在中国发展高层论坛2025年年会开幕式上致辞时表示。

　　博乐仁不仅对中国的创新能力表示认可，更是以实际行动认同了创新所赖以生存的土壤，即好的营商环境。“我们将持续投入，持续支持中国发展。我相信，这也是众多跨国企业共同的心声。”据博乐仁介绍，西门子在中国拥有一支约3万人的团队，服务中国5万多家客户。

　　更大力度吸引和利用外资是推进高水平对外开放的重要内容。国家知识产权局局长申长雨此前表示，近年来，国家知识产权局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极回应和解决外资企业在知识产权方面的关切与诉求，依法严格保护外资企业知识产权，助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动我国成为全球企业投资的优选地、前沿技术的首推地和创新产品的首发地。

　　一个典型的例证就是，完善与民营企业、外资企业常态化沟通机制，着力解决好企业急难愁盼问题。近年来，国家知识产权局与美中贸易全国委员会、国际商标协会、中国欧盟商会等机构代表座谈，与杜比实验室、特斯拉公司、雀巢集团、耐克公司、高通公司等企业负责人面对面深入交流……国家知识产权局广泛听取外资企业意见建议，及时回应外资企业在知识产权方面的关切和诉求，为外资企业在华经营提供更好的知识产权服务。

　　据国家知识产权局知识产权保护司司长郭雯介绍，为回应外资企业知识产权诉求关切，在建立与外资企业的常态化沟通机制之外，国家知识产权局主动对接高标准的国际经贸规则。中国已加入几乎所有主要的知识产权国际条约，成为世界知识产权组织管理的专利、商标、外观设计三大国际注册体系的重要用户。每年都有大量的国外企业通过这三大体系在华开展知识产权布局。同时，中国还相继完成商标法、专利法新一轮修改，建立国际上高标准的惩罚性赔偿制度。

　　同时，严格实施高水平的知识产权保护。高效解决药品上市审评审批环节的专利纠纷，保护创新药企合法权益；坚决打击专利恶意无效和商标恶意注册等行为，相继妥善处理涉及美国、德国、法国、意大利、泰国、丹麦等国家相关企业的多起知识产权纠纷。

　　完善知识产权法律法规

　　营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。以依法严格保护外资企业知识产权为注解之一，国家知识产权局正在扎实做好知识产权营商环境建设，高标准完成国务院营商环境创新试点的相关任务，积极助力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　“我们将进一步优化知识产权领域营商环境，推出更有针对性的改革举措，助力营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投，各类企业竞相发展的良好知识产权营商环境。”在今年年初国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家知识产权局副局长胡文辉表示。

　　显然，《意见》正是在此前成绩基础上的“进一步”改革举措之一。

　　近年来，国家知识产权局不断提升知识产权工作法治化水平。集成电路布图设计保护条例修改草案已公开征求意见。制修订《专利纠纷行政裁决和调解办法》等部门规章。深入宣传贯彻新修订的专利法实施细则和《专利审查指南》。发布《人工智能相关发明专利申请指引(试行)》等政策性文件。

　　此次发布的《意见》对完善知识产权法律法规提出明确要求：加快新一轮商标法及其实施条例的修改论证，强化商标使用义务，进一步加强对恶意抢注等行为的规制。加快著作权法配套法规的修订工作。完善集成电路布图设计法规。推进地理标志专门立法，健全专门保护与商标保护相互协调的统一地理标志保护制度。指导加强知识产权地方性法规体系建设。《意见》还要求健全新领域知识产权保护规则。

　　持续提高知识产权审查质量和效率，对于优化知识产权领域营商环境非常重要。2024年，国家知识产权局持续压减知识产权审查周期，发明专利平均审查周期缩短至15.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月，均达到相同审查制度下国际领先水平。发明专利审查结案准确率达到95.2%，商标审查、异议、评审抽检合格率均在97%以上。

　　《意见》对此进一步优化，提出持续压减专利、商标变更办理周期，一般情况下涉及专利权转移的著录项目变更应在1个月内完成审查，商标转让、变更应分别在40日、20日内完成首次审查。综合运用优先审查等多种审查模式服务关键核心技术攻关，根据区域发展需要和地方重点产业需求，进一步拓展地方知识产权保护中心预审领域，更好满足创新主体专利快速确权预审需求。优化商标注册申请快速审查模式，允许图形商标快速审查，完善在商标驳回复审和异议申请等环节实施优先审查裁定，更好支持当事人快速维护合法权益。加快建立商标审查协作评价机制，持续提高审查质量和效率。

　　加强知识产权协同保护

　　知识产权保护情况，无疑是知识产权营商环境的一个关键风向标。

　　近年来，我国知识产权保护力度持续加大，知识产权保护社会满意度屡创新高。国家知识产权局大力强化知识产权协同保护。2024年，出台《知识产权保护体系建设工程实施方案》，国家级知识产权保护中心和快速维权中心总数达124家，覆盖全国29个省(区、市)，知识产权维权案件平均办理周期保持在2周以内。指导知识产权纠纷调解组织开展纠纷多元化解工作，平均调解周期维持在28天以内。

　　在此基础上，《意见》再次强调加强知识产权协同保护。加大对民营中小微企业原始创新保护力度。加强知识产权行政执法保护，依法打击侵犯知识产权行为。健全知识产权行政裁决案件移送、协助调查、送达执行等知识产权行政裁决联动和侵权快速处理机制以及央地协作快速协同保护机制。健全知识产权信用监管体系，规范知识产权领域严重失信主体名单认定标准和程序，依法依规对知识产权领域严重失信主体实施惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，加强商标、专利、知识产权出质登记、涉企行政许可、行政处罚等信息的归集公示。强化反垄断监管执法，预防和制止滥用知识产权排除、限制竞争行为，保护市场公平竞争，促进创新发展。

　　《意见》对于加强海外知识产权纠纷应对指导工作也提出了要求。鼓励各地方在贸易往来密集的国家和地区布局设立知识产权工作指导站。依托海外知识产权纠纷应对指导分中心，为企业提供专业高效的海外纠纷应对指导服务。分行业整理形成重点出口企业名录，加大维权援助力度。支持保险机构开发推出更多海外知识产权保险产品，推动设立海外知识产权维权援助基金，助力企业降低维权成本。及时收集和发布国外知识产权法律制度信息，建设国外知识产权诉讼案件数据库，开展典型案例分析研究，为企业应对涉外知识产权纠纷提供信息支持。加大涉外知识产权法律服务机构培育力度，加强涉外知识产权法律人才队伍建设，提升企业海外纠纷应对指导的专业性和针对性。