中国网财经5月12日讯(记者 李春晖) 随着地方版国企改革方案的出台，各地国企分类方案也在陆续推出。近日重庆市出台了《市属国有重点企业功能界定与分类》，将其市属40家国企分为商业一类、商业二类和公益类，其中对于市场化运作的商业一类的16家国有企业，在改革方面，国有资本可以“完全退出”。

　　但是去年9月发布的国企改革顶层设计方案“22号文”中，对处于充分竞争行业和领域的商业类国企规定的是“国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股”，并没有提出“可以完全退出”一说。那么重庆版国企分类方案算不算触及红线？会不会造成国有资产流失？同时，在这16家企业中，饱受亏损折磨、被称为“重庆最大僵尸企业”的重庆钢铁赫然在列，那么这项“可完全退出”的规定，与清退僵尸企业是否有关呢？

　　重庆16家商业一类国企，国资可完全退出

　　专家：不算违背22号文 国企改革允许地方探索

　　在去年9月发布的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见(中发〔2015〕22号)》(以下简称22号文)提出分类推进国有企业改革，将国有企业分为商业类和公益类。其中，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市；对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

　　在日前公布的重庆地方版国企分类方案中，将其市属40家国有重点企业分为商业一类、商业二类和公益类。

　　其中，商业一类市属国有重点企业有16家，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。商业二类市属国有重点企业有15家，以保障国民经济运行、承担重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。公益类市属国有重点企业有9家。

　　由此可见，重庆版分类方案中“商业一类”对应着22号文中的“主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业”，“商业二类”对应着22号文中的“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业”。

　　但是与22号文有所不同的是，重庆版对于“商业一类”国企除了规定国有资本可以绝对控股、相对控股、参股之外，还提出了可以“完全退出”。这算不算与22号文不相符呢？

　　对此，国家行政学院研究员张春晓对中国网财经表示，在国有企业改革进程中，国家允许各地进行探索和尝试，“但最好不要盲目的完全退出国有资本，重庆这项规定可能只是一种探索。”张春晓称。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对中国网财经表示，重庆的这项规定与当前供给侧结构性改革的大背景有关，“重庆在这个问题上更进了一步，应该予以肯定。” 李锦称。

　　是否与清退僵尸企业有关？专家意见存在分歧

　　在重庆16家商业一类国有企业中，重庆钢铁(集团)有限责任公司赫然在列。重钢集团旗下上市公司重庆钢铁(601005.SH)曝出2015年60亿巨亏的天文数字。事实上重庆钢铁已经连续多年挣扎在亏损边缘，只靠政府补贴度日，被媒体称为“重庆最大僵尸企业”。因为职工人数众多，关停的话不利于社会稳定，不关停的话又空耗政府财力。

　　那么重庆这项“商业一类国企、国有资本可完全退出”的规定，与处理僵尸企业是否有关系呢？对此专家意见存在分歧。

　　张春晓认为并无关联。张春晓对中国网财经表示，中央提出清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，但“清理退出一批”并不是指国有股的退出。国有资本的完全退出，只能是因为这个行业不需要再由国资控制了，并不是说被清理退出。“如果打着清理退出僵尸企业的名义完全退出国有股的话，会轻易造成新一轮的国有资产流失。”张春晓称。

　　“在成熟的市场中，如果民营经济发展壮大到能承接产业链的节点的话，理论上说，国有资本可以完全退出。但即使如此，国有股也应该有一个最小的参股，哪怕是只有最后一股。”张春晓表示，“这个最小参股的作用是：如果企业按照国家政策的要求正常经营，那么国有股的收益就只是这一股的收益；如果该企业经营出现问题，影响到了行业的发展和整个国民经济的发展，侵害了消费者的利益，那么此时这一股国有股就是黄金股，能起否决作用，这一点应写入董事会章程。”

　　而李锦则认为，重庆版分类方案是在“三个一批”的大背景下提出的，符合“清理退出一批”，一方面是为优胜劣汰提供条件，另一方面是为社会资本的参与提供良好环境。但是李锦表示，应该不会将重庆钢铁作为清退目标，“对于重庆钢铁这种大企业，一般的原则是向产业链条中高端转变。”

　　对于是否会出现国有资产流失，李锦表示，不能简单的认为退出就会造成国有资产流失，国资流失主要是因为操作不当、或是程序不透明等原因导致的，与政策规定没有直接联系。李锦表示，在改革的具体操作过程中，应该重视加强对产权、债权、股权的监管，做到程序化、公开化、法制化，防止国有资产流失。“尤其是一些劣质资产退出的过程中，要公平评估。” 李锦表示。