让人民群众获得更加可靠的民生保障

　　——访人力资源和社会保障部副部长信长星

　　“展望十三五”系列报告会第五场报告会15日在京举行，光明日报记者采访了人力资源和社会保障部副部长信长星。

　　问：“十三五”规划纲要把就业比较充分作为今后五年经济社会发展的主要目标，把城镇新增就业5000万人以上作为主要指标。请问确定这样的目标任务是基于怎样的考虑？

　　答：就业是民生之本。做好就业工作，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定大局，对于实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重大的意义。我理解，确定这样的目标任务，主要基于这样几个方面的因素：

　　首先，这是在“十二五”时期就业工作取得显著成绩的基础上确定的。“十二五”时期，在经济增速放缓、结构深度调整的背景下，我国就业局势保持了总体稳定。就业规模持续扩大，连续5年城镇新增就业保持在1200万人以上，累计新增就业超过6400万人，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右的较低水平。这些都为做好今后一个时期的就业工作奠定了坚实的基础。

　　其次，这是在对“十三五”时期劳动力供求状况作出准确研判的基础上确定的。“十三五”时期就业任务依然艰巨。我国的就业总量压力持续存在，劳动力供给仍处于高位；结构性就业矛盾更加突出，一些领域“招工难、就业难”并存。同时也要看到，做好就业工作面临许多有利条件。我国经济总量不断扩大，经济增长对就业的拉动能力比过去大为增强；经济结构不断优化，改革创新不断推进，商事制度等重点领域改革红利不断释放，大众创业、万众创新的推进，新产业、新业态的不断出现，为促进就业拓展了空间；就业创业政策措施不断完善，政策效应将不断显现。这些都为实现“十三五”时期就业目标提供了有力支撑，对此我们要坚定信心。

　　最后，这是全面建成小康社会的基本要求。就业牵动着千家万户的生活，有了就业才能有收入，才能提高生活水平。就业也是劳动者融入社会、实现自身价值、共享经济社会发展成果的基本条件。只有实现比较充分的就业，才谈得上全面建成小康社会，才能让人民群众有实实在在的获得感。

　　问：准备采取哪些举措实现“十三五”规划纲要确定的就业目标任务？

　　答：“十三五”规划纲要提出“实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业”。我们将重点做好五个方面的工作：

　　一是深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，将稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限，实现经济发展与扩大就业良性互动。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，形成促进就业的综合性经济政策体系。

　　二是统筹做好各类重点群体就业。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，加强职业指导和就业见习，完善高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策和服务保障机制。把化解产能过剩中的职工安置摆在重要位置，切实抓好各项政策措施的落实。统筹推进农村转移劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。

　　三是鼓励以创业带动就业。进一步降低市场准入门槛，着力解决劳动者创业过程中融资难、税负重、门槛高等问题。完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。加大创业资金支持，整合发展高校毕业生就业创业基金。加强创业导师队伍建设。建设一批创业孵化基地和创业园区。

　　四是加强和改进公共就业创业服务。打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。

　　五是大力加强职业培训。建立终身职业培训制度，以大规模开展职业培训、大幅度提高劳动者素质为目标，推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者需求的职业培训制度，使职业培训工作有一个大的发展、质的提升。

　　问：供给侧结构性改革是“十三五”时期发展的主线，化解过剩产能过程中职工安置任务很重。请您谈谈如何做好职工安置工作？

　　答：化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，妥善安置职工则是其中的关键举措。我们总的考虑是企业主体、地方组织、依法依规，通过多种渠道和方式，规范有序地做好职工安置工作。一是支持企业内部分流。二是促进转岗就业创业。三是对符合条件人员实行内部退养。四是公益性岗位兜底。我们将扎实稳妥做好职工安置工作，全力以赴兜住民生底线，为顺利化解过剩产能和推进供给侧结构性改革创造有利条件。