8月19日国际货币基金组织(IMF)执行董事会批准了月初(8月4日)由IMF秘书处提交的的“关于延迟目前SDR评估篮子至2016年9月30日的建议”。消息一出，立刻引起国内的极大关注，同时也澄清了之前关于人民币今年底能否加入SDR的各种谣言。现在雾开云散，看来我们还需要有耐心，再等等吧。

　　笔者曾在经济合作与发展组织(OECD)总部工作4年时间，任经济学家，也有幸参与一些重大国际问题的大讨论，及国际规则的制定，并与IMF有比较多的接触。由于IMF与OECD都是顶级的国际政府间组织或智库，内部流程有一定的雷同性。就笔者的经验来言，IMF的官僚性直接延误了这次人民币加入SDR。

　　IMF的每个重大决议，一般都先由其经济学家进行审慎分析，内部形成报告并通过后再提交于IMF董事会批准通过。而这些报告的选题又分两种，一种是程序性的，如著名的全球金融稳定报告“Global Financial Stability Report”，另一种可在主要成员国的建议或授意下专门启动。对于后者，报告的结论往往在撰写之初就会已经有了初步的判断，报告本身也就演变成一种形式，成为为完成某种任务的工具。

　　就人民币加入SDR而言，IMF的经济学家们2015年7月16日发表了一篇关于评估SDR评估方法的工作论文，其中也建议推迟调整目前一篮子货币6个月。这正是IMF董事会(一般由各国央行代表组成)一些主要成员所需要的，果然于近日按照规定程序，批准此提议。

　　今年以来，国际社会，包括主要IMF成员国，对我国政府近期的汇率改革和股市干预政策仍充满疑虑，不够信任。而后者又可归结为事前，事中，事后双方的沟通不及时，不到位。今年7月国内股市暴跌后，我国政府果断采取一些非常规政策稳定市场，但有IMF官员认为这是干扰市场的自我纠错机制，影响市场化进程。尽管之后IMF总裁拉加德用了更加委婉的表述，即“中国政府为遏止股市震荡而采取的干预行动，不应该破坏它争取让人民币成为储备货币的努力。并还预测，中国经济足够强大，能够承受股市动荡”，言辞之中也反应了IMF高层对我国近期稳定市场所做出努力的谨慎态度。

　　另外，8月11日中国人民银行出人意外地宣布完善人民币兑美元汇率中间价报价机制，1美元兑人民币由8月10日的6.1262跌到11日的6.2298，跌幅高达1136个基点，之后几天跌幅高达4%。虽然这是我国政府在汇率改革上做出的一个重大正向努力，是在改变一个“僵化，固定的汇率”制度，但国际社会还是有不同的声音。比如美国财政部认为现在判断中国政府汇改的全面影响还太早，这正反映了奥巴马政府的怀疑态度。而IMF发言人8月11日的发言与美国政府如出一辙，如 “此次汇改看上去是一个受人欢迎的一步”；“具体影响还需看在实践中如何落实”等。

　　众所周知，美国拥有在IMF的最大话语权，其份额占16.74%。而IMF章程又规定任何重大事务的修订需要85%以上投票才可通过。允许人民币加入SDR毫无疑问是“重大事务”，这样一来，能不能加入在理论和操作层面都需要美国的支持。

　　所以人民币加入SDR问题实际上反映的是中美之间在国际金融秩序控制权的斗争。美国政府可以非常合理的利用IMF既定程序来和我国政府讨价还价，争取更多的国家利益。

　　总之，官僚的IMF加上态度暧昧的美国政府是这次延迟人民币纳入SDR的主要原因。 （作者胡玉玮系中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部研究员，经济学博士，本文首刊于人大重阳网。）