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发改委:全面落实“六项任务”健全依法决策机制

  • 发布时间:2014-10-29 11:53:05  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  中国网财经10月29日讯 10月29日发改委召开“国家发展改革委关于加快法治机关建设”新闻发布会,中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议刚刚结束,全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。法规司司长李亢表示,发改委在健全依法决策机制方面,发改委制定了六项任务,以提高发改委创新决策机制,提高决策的科学化、民主化和法制化水平。

  李亢司长表示,发改委学习了四中全会决定,也看了全会公报,这个决定写得非常明确,对发改委的工作有非常强的指导意义。里面明确提出要健全依法决策机制,而且写得很具体,很有针对性,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,这对发改委的工作提出了新的更高的要求。这些年来,发改委也在这方面做了一些探索和努力,发改委作为国务院宏观调控和经济综合部门,职能比较宽,规划编制、改革推进、政策制定、项目审批这些方面有大量的决策权,而且其中许多还直接涉及到市场主体和社会公众,地方政府、企业、群众各个方面都很关注。发改委出台的决策,可能跟他的利益、跟他的生产生活都密切相关。所以建立健全重大决策机制、提高决策科学化和民主化水平,是发改委推进法治机关建设的一项重要举措。给各位的《法治机关建设规划》,里面专章规定了创新决策机制,提高决策的科学化、民主化和法制化水平,一共有六项任务。对发改委来讲这也是一项全新的任务。一是完善重大事项集体决策制度;二是建立健全重大决策公众参与制度;三是建立重大投资项目司局会审机制,通过会审,提高决策效率;四是建立重大决策委内协调机制;五是建立重大决策委外会商和沟通机制;六是建立健全重大决策评估机制。

  李亢表示,今年以来发改委已经先后制定印发了《国家发改委重大决策公众参与办法》,以及委内协商、部际会商、后评估等多项制度规定,进一步健全了依法决策机制。这也是法治机关建设要把握的一个原则问题导向,要转变职能、转变作风。发改委在教育实践活动过程中,征求了各方面意见,有很多地方、企业都提出发改委决策效率低、工作透明度不高。发改委按照委党组的部署,围绕这些提出的问题,逐条都有应对,努力去改善。刚才给各位介绍的六个方面制度也是发改委已经建立而且已经实施了的,有的已经取得了比较好的成效,发改委会进一步总结。

  李亢进一步介绍关于重大决策的公众参与问题。实际上以往“十二五”包括以前的规划编制、医药卫生体制改革、成品油价格形成机制调整以及其他重大决策过程中,发改委也尝试、探索开展各种形式的共同参与。“十二五”规划规划编制过程中还利用新媒体平台来聚合各方面的声音,把社会各界的意见和愿望能够反映进去,也取得了比较好的成效。但从全面推进依法治国的新形势来看,从广大人民群众和市场主体的期待来看,特别是从全面推进依法治国的新形势来看,国家发改委决策的透明度和社会各界的期盼还是有一定差距的。发改委要看到自己的不足,要加强重大决策的公众参与,要解决一些政策、一些规定脱离实际、不接地气这些各方面反映的问题。

  通过与公众的良性互动,其实也有助于增进公众对决策的理解与支持。所以在重大决策、重大规范、重大项目、重大工程、重大规划、重大制度的制定过程中,要充分运用公众参与机制,能够有效地监督决策权的规范行使,也能够防止权力滥用,预防腐败的发生。因此发改委今年制定出台了《国家发改委重大决策公共参与办法》,明确规定了刚才说的这些重大决策做出之前,都要按照一定的程序和要求,充分听取社会各方面的意见。而且对公众参与结果的运用和反馈都提出了明确要求,听了以后到底怎么样了?是不是吸收了或者调整了?都要以适当的方式告知公众,这样也能增进了解、促进互动,有利于使发改委发布的政策规定很好地得到各方面的理解和支持,也能够增强这些制度设计的可操作性。

  李亢同时指出,发改委在重大决策后评估方面也进行了创新。原来发改委很少进行决策后评估,发了很多文件,很少系统地评点一下,看看这些文件到底还能不能管用。现在有的文件早已“时过境迁”,甚至管理对象都不存在了,形势发生很大变化了,需要及时修改。所以按照徐绍史主任和委党组的部署,发改委在重大决策后评估方面,针对这些年存在的重决策制定、轻决策实施的问题,专门印发了《国家发改委重大事项后评估办法》,要求对重大制度、改革、政策等都要建立相应的后评估制度,各个司局都下达任务,硬化指标,都要在规定的时限内拿出一定数量的需要评估的文件政策。

  去年年底以来,发改委委托12家知名的研究机构对11个国家综合配套改革实验区进行了第三方评估,并组织各个司局进行了自评估,这样能够很好地把这项工作有序地推进。特别是在投资决策方面,新修订了中央政府投资项目后评价管理办法,网上也公布了,进一步提高了投资决策水平。李亢总结说,发改委这些年取得的成效是初步的,还有不少问题,但是发改委会继续努力,继续完善重大决策的后评估制度,完善公众参与的制度。通过建立第三方评估在内的各类评估机制,强化对决策实施过程的监督,确保重大决策能够落到实处。

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