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发改委:放权预防权力寻租 公开防范审批腐败

  • 发布时间:2014-10-29 11:03:30  来源:中国网财经  作者:佚名  责任编辑:孙业文

  中国网财经10月29日讯 10月29日发改委召开“国家发展改革委关于加快法治机关建设”新闻发布会,针对审批权过大可能会引起寻租的问题,发改委法规司司长李亢表示,发改委掌握大量的投资项目审批权,容易成为地方和企业攻关的对象。发改委正在逐步下放审批权,速度很快,力度也很大。发改委按照党中央、国务院的部署,特别是按照四中全会决定的精神,推进法治机关建设,也把加强对项目审批权的制约和监督作为重点。这是发改委要大力推进加快法治机关建设的一个重要的出发点。

  李亢首先介绍新一届政府成立以来发改委贯彻落实国务院职能转变简政放权的部署和要求所开展的工作。一是贯彻行政许可法,发改委也是历史上第一次制定《企业投资项目核准的暂行办法》,国家计委19号令,是部门规章。原来投资管理不是很系统,通过规章第一次把发改委怎么样核准企业投资的程序、标准做了规范,同时2004年这个令发布以后,发改委制定了很多配套规则,目的都是规范和约束项目的审批行为。按照新一届发改委党组的部署,发改委推进“两转三大”、转变职能、转变作风过程中,把这个令修订了,发布了一个政府核准投资项目管理办法,总的考虑是,要体现政府转变职能,简化审查内容,强化自身的约束,规范项目核准机关的行为。增强公开性和透明度,一定要便民、高效,还要管住自己。目前的实行情况良好,发改委各个司局的认识也在不断提高。

  二是进一步规范项目核准行为,国家发改委制定印发了《核准投资项目委内工作规则》、核准文件格式文本、境外投资项目核准文件格式文本,还有一个投资项目核准执法案卷标准(试行)。对发改委审批的项目,从来文登记,到审查,到决定,到送达,还有最后的公开,所有的环节都进行了规范。李亢认为规范严格,而且细致。

  李亢表示,第一个是修订国家发改委的规章,第二个是配套的细则,委内工作规则、格式文本、核准文本、境外投资项目怎么核、内资项目怎么核。光发个令也不够,内部各个司局怎么配合,流程怎么梳理,怎么简化,怎么提高效率,缩短时间,优化流程,还有示范文本。不同的行业不一样,标准流程也不是很一致,所以说要三位一体,既有对外发布的有法律约束力的立法文件规章,同时还有给各个行业和市场主体包括咨询机构参考的示范文本,最后还有我们内部的流程、指南、标准,共同约束规范我们项目的核准行为。

  李亢最后介绍,发改委还建立了行政审批事项的限时办结制度,委里印发了《国家发改委文电办理时限规定》。促使发改委各个司局形成合力,要集体行动,按照委里统一部署,每个司都有事,都得规范自己的行为。所以这个文件办理时限规定也要求受理、补正、委托、评估、评审、征求意见、会签所有的环节,包括委领导审签,都要在规定的时限内完成。如果没有完成,会有监督、提醒、亮红灯。所以这个要求很具体,是很规范的。还有要充分发挥信息化手段的支撑作用,按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求,建立网上审批系统,原来传统纸介质走的流程效率相对来说还是不如电子化、信息化高效,这样也更阳光、更透明了。

  审批系统目前已经开始试运行,审批的公开性、透明度和效率会有进一步提高。发改委在推进阳光审批,审批的依据、标准、条件、程序、受理过程和结果“七公开”,方便企业和公众查询。我想,通过落实和健全上述一系列的制度和规则,从内到外,从上到下,切实加强对投资项目审批权的监督,规范权力运行,有效防范审批的腐败。

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