针对彩票行业的彩金去向问题，一直饱受诟病，众多彩民一边买着彩票，一边质疑自己贡献的那一份慈善基金到底流向何方，还是有着黑暗的大手在操控黑幕

　　近年来，中国彩票销售市场极为火爆。相关数据显示，自我国彩票销售推出以来，截至2014年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅2014年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7%。随着彩票销售增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。

　　不过，开奖时彩民们可能只会关心中奖没中奖，但巨额彩票公益金的流向却少人问津。根据规定，彩票公益金应用于社会福利、体育等社会公益事业。本应公诸于众接受监督的资金用途，一些利益部门却是欲语还休，扑朔迷离。

　　审计风暴刮向“彩票公益金”

　　据财政部门统计，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金分别达到3100多亿元和2119多亿元。

　　那么，巨额彩票公益金到底去哪儿了？过去关于彩票不透明的报道虽不少，但绝大多数集中在彩票开奖的公正性方面，关注彩票公益金流向的并不多。据新华社山西、福建、陕西、海南等地分社记者的联合调查，体育部门、财政部门、体育彩票和福利彩票的发行中心均讳莫如深、避而不谈。受访人员对采访基本是有问无答，获取的信息没有实质性内容。

　　记者从公开渠道得到的数据显示：仅体育彩票20年就筹集公益金2484亿元。截至2014年12月31日，中国体育彩票发行20年来累计销售8781亿元，筹集体育彩票公益金2484亿元。1994年至2013年，体育彩票公益金上缴中央财政总额约982.12亿元，其中587亿元用于补充全国社保基金。2005年开始建立的中央专项彩票公益金中，有294亿元来自于体育彩票公益金。

　　据了解，2014年11月中旬，审计署再起风暴，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。此次调查规模非常大，持续时间也会较长。据称，审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

　　“这次审计署临时追加新项目，赴18省查万亿彩票资金也是意识到了这个问题的严重性，针对彩票公益金的违规使用以及资金使用绩效低等情况进行彻底的检查和监督，防微杜渐，让彩民更加信任彩票，提高彩票的社会公信度、建设阳光透明的彩票市场。”分析人士称。

　　深刻解读“彩票业”

　　山西双色球5亿元巨奖爆出之后，关于大奖得主身份该不该公布的问题引发热议，与此同时，诸如“彩票被福彩和体彩两家垄断”“返奖率太低”“公益金去哪儿了”等质疑声也此起彼伏。

　　在广东财经大学彩票研究中心主任胡穗华博士看来，在任何一个国家，彩票业都是特许经营的行业，发行销售彩票都必须具备一定的资质，必须获得监管部门的许可。在国际上，彩票发行绝大多数均由国家严密把控，有的以授权形式，有的以招标形式，但彩票发行方都必须与政府签署详细的规章协议。可以说，无论在我国还是国外，发行彩票均是一种政府行为，而不是一般意义上的经营活动。

　　我国的《彩票管理条例》明文规定，国务院特许发行福利彩票、体育彩票。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。发行彩票是国家赋予它们的一项职能。

　　彩票不可能市场化发行，否则就会乱套。俄罗斯就是一个例子。自2005年开始，俄罗斯联邦税务部门发放了4000多个私有彩票经营许可证，导致俄罗斯的彩票销售体系出现多种弊端，不够透明，很难保障消费者的利益。随着私人彩票公司在俄罗斯的流行，越来越多的资金被个人持有，政府难以筹集更多的公益基金。从2014年开始，俄罗斯政府禁止私人公司销售彩票游戏，仅财政和体育两个部门能够运营彩票产业，私人公司只能通过外包等手段参与彩票产品和彩票服务的广告宣传等工作。

　　按照国家规定，彩票销售额的15%为发行费用。其中，约一半为销售人员的代销费用(各地比例不尽相同，大部分省份为销售额的7%-8%)，其余纳入各级财政部门专户管理，用于福利彩票发行机构的日常销售业务所需的事业支出、经营支出以及对下级机构补助支出。包括：游戏产品的研发、运营及宣传，销售终端等基础设备的购买与维护，彩票纸张印刷成本等费用。

　　国际上彩票发行费占比大约10%，我国的彩票发行费不到15%，当中的差距主要在于投注站的销售提成。目前我国彩票投注站经营者的销售提成为7%-8%，国外则仅为4%-5%左右。这主要因为，国外的彩票投注站绝大多数是兼营的，加油站、便利店、邮局、报亭等都可买到彩票，而目前我国绝大部分投注站都为专营店，经营成本相对较高。

　　胡穗华认为，我国的发行费与国际通行比例是差不多的。当然，在我国彩票销量增速惊人的前提下，发行费的确有适当下调空间，好比竞猜型彩票，就由过去最高的14%，多次调整至目前的11%。

　　从机制上讲，我国彩票发行机构只负责发行销售彩票，公益金是由各级财政部门专门核算，并实行“收支两条线”管理制度。财政部2012年发布《彩票公益金管理办法》中指出，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金，纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

　　胡穗华：这其中，福利彩票所筹集的公益金有50%留在地方，主要用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”等社会福利和社会救助性的公益慈善事业；其余50%上缴中央财政，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间按60%、30%、5%、5%的比例分配，主要用于补充社会保障基金不足，部分用于农村医疗救助、城市困难群体医疗救助、青少年教育基地建设、大型体育活动、红十字会和残疾人等其他社会公益项目。

　　50%以上彩票公益金将支持养老服务业

　　根据民政部网站2月25日发布的信息显示，为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，民政部、发展改革委、教育部等十部委近日联合发布了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》。

　　意见提出，鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务设施，为有需求的老年人，特别是高龄、空巢、独居、生活困难的老年人，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务，并协助做好老年人信息登记、身体状况评估等工作。

　　在鼓励民间资本参与机构养老服务方面，意见提出，支持采取股份制、股份合作制、PPP(政府和民间资本合作)等模式建设或发展养老机构。鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。支持机关、企事业单位将所属的度假村、培训中心、招待所、疗养院等转型为养老机构，支持民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

　　根据意见，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民办养老服务发展的资金不得低于30%。