全国城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支的省份增为黑龙江和宁夏两个。只有8个省份的当期征缴收入大于基金支出。即使把职工养老保险累计结余全部用于填补个人账户，个人账户仍然会有超过9000亿元的大额“空账”

　　2014年，全国城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支的省份增至2个。只有8个省份在不计入财政补贴等收入来源的情况下，当期征缴收入仍大于基金支出。职工养老保险的个人账户缺口进一步扩大，全国个人帐户“空账”超过9000亿元。2014年职工养老保险累计结余仅为3.18万亿，即使把累计结余全部用于填补个人账户，个人账户仍然会有超过9000亿元的大额“空账”。而且，同上一年相比，这一缺口又扩大了2334亿元。

　　中国社科院世界社保研究中心日前发布的《中国养老金发展报告2015》(下称《报告》)披露了上述数据。“做实所有的空账’，还有太长的路要走”，报告称。

　　23省市当期征缴收入与支出现缺口

　　2014年，城镇职工基本养老保险基金(下称职工养老保险)当期结余仅为3555.02亿元，较上一年减少近655亿元，同比降幅超过15%。其中，超过七成省份的基金当期结余都同比下降，收不抵支的省份增加至2个，分别为黑龙江和宁夏。

　　其中，黑龙江省的职工养老保险赤字进一步扩大，2014年当期缺口超过106亿元；宁夏回族自治区的当期结余同比减少超过113%，开始出现1.08亿的缺口。同年，河北省和吉林省的基金结余，也较上一年也分别减少了90.16%和84.33%；海南省、内蒙古自治区、辽宁省和广西壮族自治区的基金结余同比均减少超过60%。

　　如果只考虑征缴收入(不含财政补贴等)，2014年，职工养老保险已经出现超过1321亿元的当期赤字，全国只有8个省份的征缴收入大于基金支出，分别是广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、新疆、西藏。而上一年未出现征缴收入与支持缺口的省份还有12个。

　　《报告》显示，2014年，23个省份和新疆建设兵团的当期征缴收入小于当期基金支出，特别是结余额排在最后的辽宁、黑龙江、湖北、河北、湖南和吉林等6个省份的缺口共计超过了1666亿元。“这种状况意味着大部分省份都将只有依靠财政补贴才能保持收支平衡”。

　　虽然职工养老保险累计结余仍保持增长，但增速放缓态势十分显着。2014年，职工养老保险累计结余同比增长近12.5%，但是增速较上一年下降接近5.6个百分点。大部分省份都呈现了上述趋势，其中福建下降了近66%，黑龙江、陕西、上海和辽宁保险累计结余增速，也都下降超过10个百分点。

　　个人账户“空账”达9千亿

　　值得注意的是，职工养老保险的个人账户记账累计额持续快速增长，但“空账”的缺口也继续扩大。根据《报告》，2014年，职工养老保险的个人账户记账累计额接近4.1万亿元，同比增长接近17%。

　　目前，中国基本养老保险为“统账结合”模式，企业缴费进入统筹基金，实行“现收现付”；职工的个人缴纳部分则进入个人账户，长期积累。但是，由于养老保险制度建立初期的“转轨成本”也由企业、个人缴费承担，部分个人账户中的资金因此被挪用，以保障养老金发放，形成了所谓“空账”。

　　《报告》分析，2014年职工养老保险累计结余仅为3.18万亿，即使把累计结余全部用于填补个人账户，个人账户仍然会有超过9000亿元的大额“空账”。而且，同上一年相比，这一缺口又扩大了2334亿元。

　　在养老金制度顶层设计中，个人账户的改革方向一直是争论的焦点，有意见主张“做实”所有的空账；也有观点认为，“做实”所有空账资金成本太高，维持记账模式即可。虽然中共十八届三中全会对养老保险改革的表述，明确为“完善个人账户”。但是，一些省份仍在推进个人账户做实的工作。据《报告》显示，截至2014年底，全国所有做实个人账户省份的职工养老保险累计结余已经超过5000亿元，同比增长率超过了20%。

　　《报告》认为，虽然做实个人账户的速度，快于全国个人账户累计记账额的增速，但是由于全国个人账户的账户累计记账额的绝对数额太大，“想要做实所有的‘空账’，还有太长的路要走”。