近日，国务院印发《关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），部署促进海运业健康发展，加快推进海运强国建设。据悉，这是我国首次在国家层面发布海运发展战略。

　　交通运输部副部长何建中在新闻发布会上表示，与发达国家相比，我国海运最主要的差距在于海运服务业服务贸易长期处于逆差状态，尤其是高端服务业水平相对于发达国家来讲竞争力比较弱。

　　中国银河证券分析师范倩蕾表示，意见出台对航运企业收入端的影响有限，但政策的推进有望促进行业成本端改善及非经常性收入的增加，鼓励企业技术创新与兼并重组。

　　 加快推进铁水联运标准化

　　据何建中介绍，目前我国海运企业共计240余家，海运船队总运力规模为1.42亿载重吨，占全球海运总运力份额约8%。到2013年底，全国港口货物吞吐量达到118亿吨，集装箱吞吐量也达到1.76亿标准箱。我国沿海港口吞吐量达亿吨的大港已经有30个，集装箱吞吐量超过百万标准箱的有22个。不过，目前我国海运业的总体状况是规模较大，但实力不强。

　　何建中表示，我国海运企业承运我国进出口货运量的总体份额偏低，目前占到进出口货物总量的1/4，保障我国经济安全运行的总体能力还不够。

　　《意见》提出，完善全球海运网络，大力发展铁水联运和江海联运。何建中表示，“我们对沿海6个主要枢纽港口加大了铁水联运和江海联运的推进力度，特别是铁水联运。”按照交通运输部的部署，铁水联运作为“一路一带”建设，特别是21世纪海上丝绸之路，立足于跟海运衔接的通道建设。

　　按照《意见》部署，下一步交通运输部要解决铁水联运标准化问题，尤其是集装箱运输的标准化，要加大推进力度。

　　对于航运企业的影响，中国银河证券分析师范倩蕾认为对于企业收入端的影响有限。“目前各船公司船队的利用率并不低，提升国货运输比例不会显著提升国内船东的产能利用率。其次，航运业需求及价格很难被中国区域性的政策影响，而运价弹性巨大决定了政策对行业收入端的影响将十分有限。”

　　不过，范倩蕾表示，政策的推进将有望小幅促进行业成本端改善及非经常性收入的增加。政策提及加强行业管理，通过财税政策，设立各类专项基金，促进运力结构调整、节能减排、运输效率提升。

　　加强监管防止出现恶性竞争

　　截至9月2日，反映国际航运业情况的波罗的海干散货指数（BDI）已经回升到1149点，成为近5个月以来的最高值。

　　尽管BDI指数出现复苏迹象，不过近几年全球海运市场普遍陷入低迷，中国也受到波及。据交通运输部的统计数据，上半年我国海运市场的总运力减少了约420万总吨。

　　何建中称，交通运输部通过组织调查和业界分析，提出了促进海运业应对低谷和危机的20条具体措施，2013年以交通运输部的名义出台，对海运企业所面临的困难和问题，从行业管理上比较系统地提出了一些政策措施和指导性意见。

　　就《意见》中的第三项促进海运企业转型升级，其中完善企业治理结构加快兼并重组是特别指中远、中海两大海运央企的兼并重组，还是央企和民企的兼并重组的问题，何建中表示，国务院文件中没有特指哪家企业，凡是在我国注册的航运企业都属于这个范围。据悉，目前我国海运企业共计240余家。

　　对此，中国银河证券分析师李军表示，《意见》提及推动海运业升级转型，加快并购重组，促进规模化、专业化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。“我们认为现有的大型海运集团，因其在资源、管理、规模上的优势，有望受益于政策，推进行业的兼并重组，提升经营的规模效应。

　　此外，《意见》还提及“构建海运业综合信息服务平台，推进资源共享，提高智能化水平”。李军表示，海上运输行业的信息化建设和与电子商务的对接将是大势所趋。具有全球物流网络，在信息化、电商化领域已经有所实践的中海、中远及中外运集团都有望受益于政策的支持，继续推进各自领域的技术创新与信息化、电商化进程。

　　据悉，为帮助航运企业走出低谷，交通运输部还提出加强市场监管，防止在航运低谷时期出现恶性竞争行为。