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　　2014中国企业家犯罪报告预发布(一)

　　2014，中国企业家的罪与罚

　　12月15日一大早，记者打开中央纪委监察部官网，“中国联通网络分公司副总经理张智江接受组织调查”一条消息即进入视线。

　　记者获悉，法制日报社《法人》杂志(今年发布主体变更为法制日报社中国公司法务研究院)和中国青年报社舆情监测室即将联合发布《2014中国企业家犯罪(媒体样本)研究报告》(以下简称《中国企业家犯罪报告》)。根据中央纪委监察部官网和本报资料统计，今年1月1日至12月15日，包括张智江在内，共计超过150位国企高管人员被查或受审。

　　今年以来的民营企业家犯罪或者涉嫌犯罪数据还有待统计，根据法制日报社《法人》杂志和中国青年报社舆情监测室联合发布的《2013中国企业家犯罪(媒体样本)研究报告》，2013年，国有企业家犯罪或涉嫌犯罪的案件为87件，约占当年企业家涉案全部数量的四分之一。

　　西北政法大学校长贾宇教授向记者表示，企业家犯罪数量日渐增多，原因之一是，依法治国背景下，经济领域的规范化，要求严格查处企业家的不规范行为；另一个原因是，反腐败风暴导致众多政府官员落马，他们背后“基本上都有企业家尤其是民营企业家”的身影。

　　“折戟沉沙的高潮”

　　12月15日，中央第八巡视组进驻中国联通集团公司第19天，张智江被调查。

　　随后，中国联通集团公司党组宣布，免去张智江中国联通网络分公司副总经理兼网络建设部总经理的职务。

　　资料显示，张智江为陕西人，1994年在中山大学计算机系获得科学计算与计算机应用专业博士学位，其后负责完成了多项国家和部委重大科研项目，是享受政府特殊津贴的专家，新世纪百千万人才工程国家级人选。

　　2004年，张智江曾获得国家科技进步一等奖一项。此外，他还获得省部委科技进步奖16项，获得国内外发明专利10项。

　　2011年，张智江担任中国联通技术部总经理、中国联通研究院院长，后任现职。

　　记者根据中央纪委监察部网站统计，12月前半月，除了张智江，全国共有6名国企高管被查，包括中石化石油工程技术服务公司副董事长、总经理薛万东，龙江银行股份有限公司监事长、党委副书记杨进先，山西兰花集团能源集运有限公司原董事长武新福等。

　　今年首个落马的国企高管是福建省烟草公司原党组成员、纪检组长孙佳和。1月10日，福建省纪委发布消息称，孙佳和涉嫌犯罪问题，由检察机关立案侦查。

　　其后每个月都有国企高管落马消息发布，但每月落马国企高管数量不一。

　　统计中央纪委监察部网站的消息发现，今年1月和2月，各有两名国企高管人员落马，是今年落马国企高管最少的月份。

　　综合公开资料统计显示，国企高管人员落马数量较多的月份包括6月(至少22人)、9月(至少22人)，国企高管人员落马高潮发生在今年8月，全国范围内至少有39位国企高管人员被查或受审。

　　根据中央纪委监察部官网和本报资料统计，今年1月至今，全国范围内共计超过150位国企高管人员被查或受审。

　　对此，西北政法大学校长贾宇教授对记者说，企业家犯罪的问题，实际上是经济领域法治状况的一个反映。

　　贾宇认为，企业家犯罪数量的增多，说明经济领域的法治化程度有待提高，政府需要进一步减少对经济领域的干预，减少权力寻租的空间。

　　中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生向记者表示，在中国改革开放的历史上，有两次企业经营者折戟沉沙的高潮。一次是上世纪90年代，由于中央实行集权式的改革，一大批企业的经营者相继落马；还有一次就是最近出现的企业家中箭落马的现象。

　　乔新生认为，之所以会出现这种现象，一方面是市场经济发育不健全，市场主体存在严重的问题；另一方面则是因为在粗放式发展的过程中，许多企业的经营者混水摸鱼，容易东窗事发。

　　央企是“重灾区”

　　在被问及对2014年企业家犯罪的直观印象时，中国政法大学一位不愿透露姓名的教授告诉记者，今年以来，央企的企业家相继落马，是一个“重灾区”。

　　最令人关注的落马者之一是宋林。

　　4月17日晚，中央纪委监察部官方网站公布，华润集团董事长、党委书记宋林涉嫌严重违纪违法，正接受组织调查。一个月后，宋林被撤销全国政协委员资格。

　　4月15日下午，新华社《经济参考报》记者王文志实名举报宋林包养情妇，并涉嫌贪腐。4月16日，宋林在华润集团官网发布声明称，举报内容纯属捏造和恶意中伤。但不到一天，宋林即被中纪委宣布调查。

　　今年6月，中央巡视组继上轮巡视央企中粮集团之后，再次巡视央企——中国一汽集团公司。两个月后，中国一汽集团公司原副总经理安德武因涉嫌严重违纪违法接受组织调查。同时，吉林省检察机关对一汽集团另外两位高管人员李武与周纯进行立案调查。

　　11月18日，今年中央的第三轮巡视启动，剑指央企，对包括中石化、南方航空、中国船舶、中国联通等8家中央企业在内的13家单位进行专项巡视。张智江是此轮巡视的第二位落马者。

　　首位落马者来自于中石化。中央巡视组11月24日入驻中石化，同样在第19天，中石化石油工程技术服务公司副董事长、总经理、党委副书记薛万东涉嫌违纪接受组织调查。随后，中石化党组免去薛万东职务。

　　贾宇教授的直观印象是，能源、交通领域企业家犯罪案件多发，“他们掌握着各种资源，想给谁就给谁，一句话就能决定财富的流向”，因此，落马的几率非常大。

　　记者不完全统计证实，国企总共150多位落马者中，一成属于能源和交通行业。

　　能源行业落马者达11人，例如山西兰花集团能源集运有限公司原董事长武新福、四川川投能源股份有限公司副总经理谢洪先、陕西有色金属控股集团有限责任公司总经理汪汉臣、河南郑煤集团党委常委祁亮山等。

　　今年另一个值得关注的现象是，地方银行的高管密集落马。

　　记者统计发现，今年以来，已经有北京农村商业银行副行长司伟、内蒙古银行原董事长杨成林、河南许昌银行股份有限公司党委书记兼董事长高志民、广东发展银行原董事长李若虹等11名行长级高管落马。

　　今年6月，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖在接受专访时指出，金融领域实际上是资金总量最大的一个领域。哪个地方资金集中，哪个地方腐败的风险就大。

　　毛昭晖当时预测，在银行业，从腐败的风险、严重程度来看，股份制商业银行、信用社，相对四大银行来说，腐败的风险更大。从统计结果看，恰好印证了这一预测。

　　“没有无缘无故的犯罪”

　　根据《中国企业家犯罪研究报告》，2012年，国有企业高管犯罪或涉嫌犯罪的案件有85例，占比超过三分之一。2013年，国有企业家犯罪或涉嫌犯罪的案件为87件，占比约为四分之一。

　　连续5年的大量案例显示，媒体曝光的企业家犯罪越来越集中在民营企业家身上，从最初的与国营企业家基本持平到数倍于后者。在今年国有企业领导落马数量激增的情况下，这一趋势是否继续，尚需拭目以待。

　　例如，山西兰花集团能源集运有限公司原董事长武新福，任职期间，违反财经纪律设立“小金库”和使用“小金库”款项；利用职务上的便利，贪污“小金库”款项；违反廉洁自律规定，为亲属从事经营活动谋利。

　　初步的追究结果显示，晋城市纪委决定给予武新福开除党籍处分；将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。

　　前述中国政法大学教授表示，目前的反腐败力度很大，也很必要，但不能解决根本问题，更值得关注的是犯罪背后的制度问题——“个人怎么就通过组织实施了犯罪”，组织内部又是怎样运作的，组织内部的监督制约在哪里。

　　贾宇教授认为，国有企业的企业家犯罪“比较严重”，是因为他们官商一体，配置市场资源的权力太大，缺少应有的制约。统计也显示，对国有企业家犯罪来说，腐败一直是第一大因素。

　　贾宇对记者说，“没有无缘无故的犯罪”。要降低企业家的犯罪率，最根本的是厘清政府与市场之边界，“减少政府审批权力，把市场的还给市场，让市场调节资源配置，而不是让官员调节市场资源配置”；同时，企业家们也应该意识到违法经营的风险，转向合法经营。

　　前述中国政法大学教授对此表示赞同，他告诉记者：“针对企业家犯罪，实际上并不能找到一套独特的、有效的解决方案。”

　　减少企业家犯罪的根本出路，还是要从制度着手，政府通过好的公共政策和好的政府治理(善治)，引导社会的变动方向，解决或者化解犯罪现象背后的社会问题——界定政府与市场的关系，政府的归政府，市场的归市场。

　　贾宇教授特别提醒说，十八届四中全会明确提出依法治国和以德治国相结合，法治指的是制度，德治指的是教育，就防范企业家犯罪来说，最迫切的是制度防范，同时教育也要跟上。

　　“事实是最好的教育，那么多的企业家落马，今年的‘猎狐行动’还把跑到境外的几百个(犯罪嫌疑)人抓了回来，这是最好的教育。”贾宇向记者表示。