消息称中国彩票“十三五”规划编制完毕，多位业内及专家均表示为常规资本炒作

　　新京报讯 (记者刘素宏)10月28日，有消息称中国彩票“十三五”规划已编制完毕，目前正向各省份征求意见，预计11月中旬上报中央。受此消息影响，互联网彩票业务龙头股表现活跃。新京报记者询问互联网彩票业内人士及专家，对方均表示，十三五规划中提及互联网彩票的可能性不大，这次仍然是一次常规的资本炒作。

　　消息人士称福彩和体彩中心未做相关规划

　　自今年4月3日财政部等八部门联合发文叫停互联网销售彩票，此后几乎每个月都会有相关的解禁传闻。

　　对此，两位不愿具名的彩票业内人士对新京报记者表示，都是资本市场自说自唱的炒作，不值得相信，而此次传闻只是搭上了十三五规划的热点。

　　即便有互联网彩票的相关规划，也应由福彩中心和体彩中心制定。不过，据一位接近上述机构的专家告诉新京报记者，目前上述两个发行管理中心尚未就互联网彩票未来五年做出规划，更谈不到下发，并且如此细分的行业规划也不必上报发改委。

　　“中国彩票不可能有十三五规划”

　　从十三五规划的编制、制定等流程来讲，国家行政学院教授竹立家认为，中国彩票不可能有十三五规划，“中国彩票十三五规划”的说法本身不准确。另据一位接近决策层人士对新京报表示，十三五规划要综合考虑社会经济运行的各个方面，整体上来说偏宏观，就互联网彩票如此细分的领域出台规划几率很小。

　　另外竹立家介绍，十三五规划的最终出台要经历调研、研讨、进一步调研、提出纲领、撰写报告、向社会各界征求意见、全会讨论、到人大，最终变成法律性文件。

　　竹立家认为，即便提到互联网彩票，也可能在相关部委的规划中，不可能单独制定规划。

　　互联网彩票禁售风波

　　●2014年11月

　　审计署18个特派办全体出动，对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。

　　●2015年1月

　　财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知，要求自1月15日起，各地针对擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作，3月1日前上交自查自纠和交叉抽检结果。

　　●2015年2月27日

　　互联网彩票股齐暴跌，500彩票网美股4个交易日暴跌42%并破发。

　　●2015年2月28日

　　包括新浪、淘宝在内的互联网销售企业纷纷全面停售，大部分企业于3月1日前停售。小部分网站此后通过设立白名单等方式偷偷开售。

　　●2015年4月3日

　　国家财政部等8部门联合发布公告，明确了坚决制止擅自销售互联网彩票的行为。

　　●2015年4月3日

　　500彩票网停售，美股开盘后暂停交易。

　　- 追问

　　为何互联网售彩全放开难？

　　业内人士：尚无完整规范和实施细则

　　根据财政部公布的数据显示，去年全国彩票销量达3823.78亿元。其中，互联网彩票销售规模达850亿元，同比增长102.4%，渗透率达22.2%。基于近千亿的市场蛋糕诱惑，自从今年初互联网售彩被叫停后，重启传言不断。

　　今年1月，财政部等三部委要求各地就互联网销售彩票行为进行自查自纠和交叉抽查，各互联网售彩平台相继暂停相关业务。

　　时隔2个多月后，就有重启传闻，4月份，有媒体报道称，网络售彩经过全面检查后，重启窗口即将开启。

　　但4月4日，包括财政部等8部委联合发布公告，明确了坚决制止擅自销售互联网彩票的行为，发行彩票必须经过财政部批准；上一次大规模传言在10月中旬，借《取消62项行政审批决定》的热点，又有传言浮出水面。

　　而与传言相对的是，自2007年起至今8年里，互联网彩票行业至少面临5次停售风波。

　　“目前国内对互联网售彩尚无完整规范和实施细则”，中国彩票行业沙龙创始人苏国京认为，前期由于互联网彩票行业诸侯混战，鱼龙混杂，加上境内外私彩横行，彩票网上销售遇到的难题越来越复杂，从防范未成年人购彩、支付安全、公益金分配、借彩票洗钱、部分非正规网站不出票等一系列问题的爆发对监管提出了严峻的挑战。不仅中国，美欧等网络发达地区对线上博彩的放开也都持有很审慎的态度。

　　新京报记者 刘素宏