□ 郑亚峰 孙海强 本报记者 孙中杰

　　这几天，河南漯河市质监局分管特种设备安全的副局长孟庆德的电话有些忙。

　　5月4日，该局对辖区内宾馆的在用电梯开展例行巡察，发现有两部在用电梯过期未检，执法人员立即按照相关法律规定对这两部电梯进行了停用查封处理，并督促使用单位向检测单位及时报检。

　　没承想，执法人员前脚刚离开这两家宾馆，一串儿说情电话就拨到了分管局长孟庆德手机上。“使用过期未检电梯，可是违法的事儿。叫我开法律和制度的‘绿灯’，岂不是犯糊涂吗？”任凭说情者软磨硬缠，孟庆德除了耐心解释有关法律规定之外，最后撂下的就是俩字：“不中！”

　　孟庆德说：“从监督和管理的角度而言，电梯等特种设备出现事故，多数都是因制度落实不到位造成的。”他经常对电梯使用单位的负责人员讲，一部合格的电梯，在自身设计上带有几十个安全控制点，只要使用单位、维保单位按制度管理、操作（乘坐）人员按规程操作，出事故的概率微乎其微。“事后补救，莫如事前防范。”这一直是漯河市质监局对特种设备安全监管的认识。近年来，该局着眼于事前防范，从完善制度、落实制度入手，编织出一张特种设备安全防护网。

　　为了使监督执法人员尽职到位，该局依据《特种设备安全法》，制定了《日常监督监察制度》《廉洁高效执法制度》和本年度《监督监察计划》，每项监督监察任务都落实到具体人头，按照分季度推进、每季度末考评的方式，一个季度一算制度落实账，并在全局公布结果。该市基层局的执法监察员丁凯告诉记者：“这些制度和计划压在头上，工作上可是不敢有半点懈怠。”

　　据介绍，漯河市质监局专业从事特种设备安全监督监察的有12人，而辖区内登记注册的特种设备有9000多台件。为化解监督管理上“人少机多”的矛盾，该局以召陵区分局为试点，借力区政府的力量，与各乡镇、街道办事处建立了《多方共治协查制度》《安全信息互通制度》《安全形势分析和通报会制度》等，定期邀请下辖各行政区域的领导，通报相关辖区特种设备安全形势，向他们赠送《辖区内特种设备使用单位详情》，以此引导他们时刻绷紧安全弦。今年以来，该局共收到来自乡镇、街道办事处的安全隐患报告3起，及时进行了整改查处。

　　基层特种设备涉及的类别多，有的使用单位管理制度不健全，有的从其他单位随意“嫁接”制度、中看不中用。针对这些问题，该局采取“区域整治、行业规范”的工作模式，邀请省市的权威专家，有针对性地开展了锅炉使用单位、液化气充装单位、医疗行业的专题培训，积极帮助企业完善和规范《安全管理制度》和《应急处置制度》，引导广大特种设备使用单位树立“以制度规范安全管理、抓制度防控安全风险”的理念。

　　与此同时，该局还结合特种设备使用的时令规律，瞄准制度不落实、管理不到位等问题，定期进行专项整治和“百日会战”。今年第一季度，该局共检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯等使用单位207家，检查特种设备2038台件，下发《特种设备现场安全监察指令书》33份，排查安全隐患51处，责令特种设备使用单位停止使用8家，立案查处两家，消除了一批安全隐患。

　　“只有制度落了地，安全才能扎下根。”孟庆德说，这些天的电话铃声，虽然给他带来了一些烦恼，但也带来不少启示，这说明还要进一步完善《特种设备安全法规教育制度》，扩大相关法律法规的宣传面，让全市更多企业和单位成为特种设备管理和使用的“明白人”。