□ 主编 程 虹 李元平

　　第二节 俄罗斯、印度和巴西为代表的新兴经济体国家质检体制机制

　　一、俄罗斯

　　伴随着俄罗斯的政治经济体制改革，其质检体制机制呈现计划与市场交织的转轨特点。一方面政府仍在质检管理过程中进行规制，另一方面在国家战略性产业积极引入市场与社会力量实现质检管理。政府逐步按照国际贸易规则推动质检体制机制的发展与完善，同时扶持战略性产业，引入市场和社会力量对俄罗斯军工产业进行质检管理，促使该领域产品质量处于世界领先地位。俄罗斯质检体制的开放性不够，2012年7月正式加入世贸组织，在进出口检验检疫方面处在与国际接轨中。

　　（一）俄罗斯质检机构与职能

　　1.农业部。负责农业领域及渔业领域公共政策和法律法规制定。

　　2.工业和能源部。负责发展航空技术领域的技术管理，保障计量统一性，在国防和涉及国家安全的科学和技术领域制定政策。

　　3.卫生部。负责涉及消费者健康的公共政策和法律法规的制定和实施。

　　4.计量与技术管理署。负责标准、计量、认证认可工作。

　　5.工业署。负责机械制造、冶金、化学、石油化工、生物技术、医药、轻工业、林业、造纸与木材加工、航空、船舶制造、电子工业、通讯设备工业、无线电工业、弹药与特种化学工业、常规武器工业等领域的质检管理。

　　6.兽医及植物卫生监督局。负责动植物检验检疫工作。

　　7.消费者权益及公民平安保护监督局。负责对居民卫生和流行病保障、消费者权益和消费市场保护实施检查和监督。具体包括：执行卫生和流行病监督；对涉及产品及服务的法律法规遵守情况进行检查；在国境通道站点进行卫生检疫查验。

　　8.自然资源利用监督局。对俄罗斯境内的各类自然资源，以及对出口的自然资源进行质检管理。

　　（二）俄罗斯质检管理方式与手段

　　1.限制型监管

　　（1）法律。一是《俄罗斯联邦计量法》。1993年颁布，2008年修订，是保证计量单位制统一和量值准确可靠的法案，是保证俄罗斯联邦计量统一性的法律基础。此外，俄罗斯宪法中有28条涉及计量，总统签署的法令中有6个涉及计量，地方法规中有32个相应补充规定，与计量、校准、测试、检验相关的法规有4500个。二是《俄罗斯联邦技术调节法》。2002年颁布，2003年实施，取代原来的《标准化法》与《产品与服务认证法》。制定该法的目的是打破国际贸易中的技术壁垒、加快俄罗斯与世界经济的融合进程。该法分总则、技术法规、标准化、合格保证、认证机构和检测实验室的认可等10章。三是《产品及认证服务法》。1995年颁布，规定商品上市实行产品认证准入制度，要求国内市场上市商品必须有强制认证GOST标志。四是《食品质量和安全法》。2000年1月颁布，详细阐述了俄罗斯在保障食品质量和安全方面的有关规定与要求，明确了生产单位在食品开发、生产、存储、运输和销售等方面应遵循的原则，规定外国食品进入俄罗斯市场的条件，申明俄罗斯联邦和各联邦主体在保障食品质量和安全方面的职权。五是《消费者权益保护法》。1992年颁布，2007年和2009年分别进行修改，对保障和维护消费者权益作了规定。

　　（2）标准。俄罗斯标准，GOST认证所要求达到的国家标准。

　　（3）认证。一是“生产状态”认证，就是运用ISO9001的部分条款对生产过程进行认证。二是GOST认证（俄语ГОСТ，俄罗斯国家标准的英文简称），是一种市场准入强制安全认证，国外制造商生产的产品出口到以俄罗斯为代表的独联体国家，必须通过GOST认证。

　　2.经济诱导型监管。俄罗斯联邦质量奖，1996年正式设立，对提高产品质量和竞争中取得优异成绩的企业，以及采用富有成效的质量管理方法的企业进行奖励。

　　二、印度

　　印度质检体制目前也处于转型期，呈现出计划与市场交织的特点。虽然市场机制逐步开始发挥作用，但质检体制仍呈现出原有计划经济体制的特点。政府主导与管制大量存在。例如，政府机构及其下设的技术机构全面负责计量、标准和认证认可工作。虽然引入发达国家的第三方认证，但仍由隶属于印度信息技术部的印度标准化检测与质量认证中心，进行具体的认证认可工作。

　　（一）印度质检机构与职能

　　1.食品安全及标准管理局。负责食品安全、质量标准和监管准则的制定工作，是监管食品制造、加工、运输、销售和进口的法定机构。发布与公民日常食品消费有关的标准与指南，制定或修改紧迫性的食品安全或公共卫生相关的法规；协助发布有关添加剂、污染物、有毒物质、重金属、农药兽药残留的限量规定；协助确定生产和贴标的程序和方式；协助发布食品召回程序的条件和准则。

　　2.消费者事务司。为印度主要的消费者保护部门。该司主要负责有关消费者合作社，价格监管，主要商品的实用性和国家领土内的消费者活动等事宜的政策制定，监管印度标准局等法定机构的工作以及负责度量衡等工作。

　　3.植物保护、检疫及贮藏董事会。负责动植物卫生检验检疫，是《2003年植物检疫指令》的执行机构。

　　4.综合卫生服务局。负责食品卫生安全监管，是《1954年防止假冒伪劣食品法案》以及《1955年防止假冒伪劣食品法案规则》的执行机构。

　　5.国家标准局。负责制定标准，认证管理、实验室管理，标准的销售、宣贯，国际合作，消费者相关事务，培训与信息服务。

　　6.环境和森林部。是国家进行环境保护的最高行政机构。负责规划、促进、协调和监督环境与森林的政策、计划的实施。

　　7.能源效率局。负责开发、制定及实施印度的能源标签计划。

　　（二）印度质检管理方式与手段

　　1.限制型监管

　　（1）法律。一是通过《1986年印度标准局法》《1988年印度标准局（认证）规则》，对标准化管理机构与职能设置进行规定。二是颁布《1954年防止假冒伪劣食品法案》《1955年防止假冒伪劣食品法案规则》，对食品安全与消费者保护进行规定。三是通过《2003年植物检疫指令》，对植物检验检疫工作进行规定。四是出台《贸易与商品标记法》，对认证认可与标识管理进行规定。

　　（2）认证。一是印度标准协会（ISI）认证（ISI认证），属强制认证，主要涉及大宗消费品，或关系到能源保护及消费者的安全、健康的产品。ISI标志是产品符合印度标准的标志，也是符合产品规格证明。检测合格获得证书的，使用通用的ISI标志。二是标准测试与质量认证理事会（STQC）认证（STQC认证），针对电子产品的第三方认证体系，该安全认证制度旨在通过评估、检测和后续监督等程序证明电子产品符合相关IEC安全标准的要求。三是黄金珠宝成色认证，2000年开始实施的对黄金与珠宝的自愿性认证。四是环保标识认证（ECO标识），1991年，印度政府开始实施环保标识认证（即ECO标识）。认证的对象是家用消费品。符合特定环保标准及印度相关质量标准的家用消费品均可申请，获得认证的产品将允许加贴“环保标识”。五是质量管理体系认证，1991年开展，用以评估产品或服务是否符合ISO9000系列标准的认证。六是环境管理体系认证，主要评估有关组织活动是否符合ISO14001标准规定。七是危害分析及关键点控制认证（HACCP认证），参照国际食品法典委员会97/13A号法规，专门针对食品生产企业设计的认证。八是职业健康和安全管理体系认证，主要用于评估有关组织在制定计划、政策或目标时是否考虑保护员工的健康及安全，并采取措施对可能发生的危害和风险加以防范。

　　2.经济诱导型监管。拉吉夫·甘地国家质量奖，印度标准局经印度政府同意于1991年设立，以印度前总理拉吉夫·甘地名字命名，对卓越质量企业进行奖励。

　　3.辅助型监管。建立“高风险”食品产品目录，凡纳入目录中的食品产品全部要进行取样检查。