□ 朱晔秋本报记者蔡美萍

　　冬季的南京市高淳区，依然空气清新、环境优美。

　　高淳区位于南京市南端，被誉为“江南圣地”，是世界慢城联盟授予的中国首个“国际慢城”、国际慢城联盟中国总部所在地。

　　“只要一提到特种设备，没有不重视的。”高淳区市场监督管理局局长杭邦聪告诉记者：“高淳区市场监管局全面履职，实现电梯安全监管全覆盖，不留盲区，监管局充实一线专业监管队伍和加大执法力度齐抓共管，由原来只有3个持特种设备安全监察证的专业人员上升到32人持证上岗，由2014年电梯超期未检率4.11%下降至目前的0.40%。”数字一升一降诠释了高淳电梯安全监管大会战的成绩。这也是南京市质监局电梯安全监管大会战工作抓紧抓实的一个缩影。

　　落实安全监管责任

　　南京市委市政府高度重视电梯安全监管工作，加强组织领导，落实考核机制，形成督查整治合力，深化监管责任落实。南京市委书记黄莉新、市长缪瑞林、副市长孙建友先后检查调研，并多次就电梯安全工作作出批示；江苏省质监局下拨专项经费支持南京各区市场监管局开展自动扶梯检查整治。南京市质监局认真贯彻落实国务院安委会、国家质检总局有关电视电话会议部署要求，坚持把电梯安全工作放在突出、重要、紧迫的位置上来抓。市质监局局长孙宁带队检查商场、宾馆电梯管理，调研指导地铁1044台电梯原厂维保困难，保障春节和两会安全环境。

　　南京市质监局自2015年4月起全面开展电梯安全监管大会战工作，统一部署，确保全市电梯大会战工作按时间节点顺利完成，着力排除“问题电梯”、“隐患电梯”，落实企业自查自纠、属地抽查整改、市级督查指导，确保全市电梯使用安全和社会稳定。

　　南京市安委会将电梯隐患整改率和电梯责任保险参保率两项指标纳入对各区政府目标考核，南京市特种设备安全领导小组办公室每季度编发南京电梯安全监管大会战专刊，通报各区电梯大会战及电梯隐患整治情况。

　　南京市安委会下发《市安委会关于开展电梯安全专项检查及督查督导工作的通知》，成立7个专项检查督查小组，形成督查整治合力，对全市电梯制造企业、学校、居民住宅小区、车站、商场、宾馆酒店及医疗机构的电梯开展安全专项检查及督查督导工作；南京市教育局对144所学校的116台载人电梯、117台杂物电梯进行100%排查；南京市物业办每季度对物业项目进行信用采集评价工作，运用南京市质监局96333公开发布的电梯维保单位红黑榜，产生并发布物业公司信用“红黑榜”。2015年11月，国家质检总局特设局局长宋继红率国务院安委办督查调研组督察南京市电梯安全监管大会战工作，充分肯定该市电梯安全工作。

　　打响电梯安全监管大会战

　　南京市质监局联合市住建委召开电梯安全监管大会战动员部署大会，各区市场监管局和质监分局分别成立电梯大会战指挥部，联合安监、住建等部门召开区动员部署大会，制定下发《南京市质监局电梯安全监管大会战工作方案》，对全市在用电梯逐台进行排查和集中整治，重点整治管理薄弱的“无物管、无维保、无维修资金”的“三无”电梯和老旧电梯。

　　按照电梯安全监管大会战各阶段工作时间结点，该局督促全市使用单位、维保单位完成54865台在用电梯逐台自查自纠，自查完成率100%；组织各区监管局和质监分局在使用、维保单位自查基础上，对辖区在用电梯进行现场监督检查，截至2015年12月底，出动检查组235个，2670人次，检查使用单位748家，检查电梯6608台，发现问题电梯并建档610台，完成建档电梯整改603台，整改率98.85%，提交政府挂牌督办7台，挂牌督办电梯完成整改两台，其余5台均已封停。全年更新改造老旧电梯32台。

　　从2015年7月底到9月上旬，南京市质监局在全市范围内集中组织开展电梯安全大检查，对全市在用的4806台自动扶梯和433台自动人行道进行全面自查和专项现场抽查，对电梯制动器安全开展专项抽查，对上半年96333报道困人故障率高及近期新闻媒体曝光的电梯使用与维保管理现场抽查，共检查使用单位150家电梯979台。

　　1999年以前，南京市无维修基金的老旧电梯共有448台，该局通过专题报告，提请市政府重视解决。2011年市政府出台了《南京市老旧高层住宅电梯整治工作意见》，市区两级住建、质监以及相关区政府、街道社区，组织开展了高层住宅电梯整治工作。该局拟发《南京市老旧电梯安全评价技术方案》和《南京市电梯安全技术评价规程》，目前，纳入整治的448台老旧住宅电梯已全部完成安全技术评价工作，更新、改造工作也基本完成。针对保障房和老旧住宅小区电梯安全问题，南京市质监局与南京工业大学联合开展电梯安全课题研究。

　　深化96333应急平台建设

　　作为全国首批建成投入使用的电梯应急处置平台，96333电梯应急处置平台自2013年4月运行以来，处置困人故障17953起，解救被困人员26041人，困人率下降22%，救援人员平均到场救援用时11.67分钟，现场实施救援平均用时4.68分钟。2015年每月向社会公布各区电梯困人率排名，通报维保、使用单位红黑榜，人民网、新华网、凤凰网、南京日报等给予连续报道。

　　2015年9月，江苏省质监局正式批复在南京市特检院设立“江苏省电梯应急处置服务数据中心”，有了数据中心支撑的96333平台如虎添翼。数据中心承担建立全省统一的电梯应急处置数据平台，支持指导全省各地电梯应急处置服务平台建设，负责全省各地电梯应急处置平台有关数据的获取、存储、统计分析，为全省电梯风险监测提供科学依据，确保电梯安全运行。

　　南京96333应急处置平台的成功运行经验为部分省市的平台建设提供了有力的技术支持。南京市特检院先后帮助江苏省淮安市、扬州市开展平台筹建工作，帮助江苏省南通市建成96333电梯应急处置平台并正式上线，对南通覆盖城区和郊区县的2.5万台电梯，进行数据远程托管；支持贵州省、福建省建设电梯应急处置平台。该院在科技项目和科技平台的支撑下，开展了电梯物联网相关工作，推进特种设备监管物联网应用示范工程，先后完成了南京业祥、深圳汇川、沈阳蓝光等8家企业的监控系统测试工作。在南京市500余台电梯上安装电梯物联网监控系统，实现部分公共场所电梯物联网监控。

　　南京市质监局还与中国特种设备安全与节能促进会、杭州和广州电梯应急处置中心等联合研究编制《电梯应急处置平台技术规范》，该技术规范为特种设备领域国内首部团体标准，标准依据相关法律法规，参照总结南京等全国第一批96333电梯应急处置平台的组织架构和运行模式，体现平台的公益性，明确平台具备的应急处置、救援热线、救援网络、应急指挥硬件和软件系统等功能，对统一救援数据归集促进电梯大数据运用，加快全国电梯应急平台建设具有较好的指导意义。

　　健全法规标准体系

　　南京是全国第一个出台电梯安全条例的城市。2015年，南京市人大制定《南京市住宅物业管理条例》，南京市质监局推动“扩建”电梯应急维修资金申请的绿色通道，如果电梯出现不是危及安全的故障，就可以快速启动维修基金提取程序，保障不影响高层居民日常出行。

　　该局参与质检总局《在用电梯安全评估导则-曳引驱动电梯（试行）》起草制定工作，明确在用曳引驱动电梯安全评估的程序、内容、方式以及风险等级评定、降低风险措施。

　　鉴于部分医院、商住楼、住宅小区等公共场所，存在电梯配置不合理的情况，导致电梯后期故障率高，影响百姓出行。南京质监局正联合市住建、规划等部门起草江苏省地方标准《住宅电梯选型与配置标准》，从源头规范住宅电梯，特别是保障房电梯配置数量等要求。

　　推广电梯责任保险

　　南京市政府办公厅下发《关于推行电梯责任保险的实施意见》，推动电梯责任保险科学、有效、有序开展。南京市电梯保险方案具有三大亮点，一是50%预赔付，对于可以确定事故责任属于电梯责任保险赔偿范围，且可以估计损失金额的案件，保险公司将在收到被保险人申请后3个工作日内完成确定损失金额至少50%的预付赔付，保证伤者能够第一时间得到更好的救助；二是96333救助人员纳入保险赔偿，96333应急救援平台派遣的救助人员发生的人身伤亡及财产损失的纳入保险赔偿；三是弱势群体无责救助，明确涉及老年人、未成年人和残疾人员伤亡事故时，按无责救助赔付上限标准予以赔付。

　　南京市电梯责任保险参保率被纳入2015年法治南京建设十件实事考核目标，江宁区龙湾新寓小区成为南京市第一家投保的住宅小区，龙湾新寓小区是2014年竣工交房的拆迁安置小区，由南京同城置业有限公司建设，共有24栋18～26层的高层住宅楼，入住居民达2400多户，保费由建设方江宁城建集团出资购买。截至2015年12月底，全市共有8290台投保电梯责任险，其中，公共聚集场所参保电梯5706台，占全市公众聚集场所电梯81%。