□ 本报记者 史玉成

　　2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革的关键之年。一年来，全国质检系统深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，振奋精神，开拓进取，主动适应经济发展新常态，深化质检改革，以强质检的实际行动奋力创造质检工作新水平，为建设质量强国、实现经济提质增效升级作出新贡献。

　　打好“四张牌” 提升服务能力

　　近日，亚洲开发银行发布的《2015年亚洲经济一体化报告》显示，中国在亚洲高端科技产品出口中所占份额从2000年的9.4%升至2014年的43.7%，位居亚洲第一，以高铁、核电和卫星等为代表的中国高端科技产品深受亚洲各国的欢迎。这标志着中国在高科技领域的突破正越来越受到国际社会的认可，中国高端科技产品在国际上的影响力日益增加。

　　质量兴、制造兴。一年来，在中国制造频频亮相国际舞台的背后，离不开标准、计量、检验检测、认证认可四大国家质量基础的重要支撑；离不开质检人在“强质检”的号角下，以孜孜不倦的精神对更好、更强的追求。

　　2015年，标准领域的关键词无疑是“改革”。中央深改办将标准化改革列入2015年工作重点，并进行统筹部署。国家标准委在化工等领域开展了强制性标准清理整合试点；组织了推荐性标准审评优化和清理；启动了培育发展团体标准工作，在中国电子学会等39个社会团体开展试点；稳步推进了企业标准备案制度改革，在上海、福建等18个省区市开展试点工作，试点地区有1.3万多家企业公开标准3.8万多项，公共服务信息平台总访问量达到400多万次；在福建自贸区开展统一社会信用代码制度试点工作。

　　此外，我国的标准化管理水平不断提升。探索建立技术委员会退出机制，撤销了11个技术委员会、分技术委员会。初步完成技术委员会及委员基本信息库建设，完善技术委员会年报制度。发布地方标准备案公告9期，备案地方标准3200多项，构建了地方标准化工作信息数据库，统计信息2000多条。推进国家标准实施后评估制度建设，加强标准样品管理和基础理论研究，形成标准样品分类管理初步方案。

　　在计量领域，计量技术基础不断夯实。新一代高准确度、高稳定性量子计量基准等基础前沿领域研究和战略性新兴产业、社会发展重点领域所需国家计量基标准及相关技术的研究持续推进。国家计量基标准的能力建设进一步加强，批复更新了3项计量基准，新建了一批产业发展急需的计量标准；组织审核并批复了用于环境保护等重点领域急需的24种国家一级标准物质和430种国家二级标准物质。截至目前，质检总局共批准国家一级标准物质2144种，国家二级标准物质6709种，批准国家标准物质总数达8853种。此外，对全国在用社会公用计量标准进行监督检查；做好国家计量技术规范制（修）订工作；提升大区计量测试中心量值传递能力；全面完成24家国家城市能源计量中心验收工作。

　　2015年是认证认可立法工作丰收之年，密集出台了《检验检测机构资质认定管理办法》、《认证机构管理办法》、《节能低碳产品认证管理办法》等6部制修订规章，废止《认证培训机构管理办法》、《认证咨询机构管理办法》，开展《检验检测机构管理条例》前期立法研究，全面梳理规范性文件，修订发布《认证认可法律法规体系框架图》，整体夯实了认证认可工作的法律基础。认证认可领域第一时间落实国务院“双随机”抽查办法，初步建立认证认可和检验检测“双随机”抽查机制，对电商平台获证产品实行“神秘买家库”随机抽取购买人、电商平台产品清单随机抽取样品。

　　2015年，质检系统推进检验检测认证机构整合让人瞩目。中国特种设备检验检测集团成员单位增加到15家；湖北省10余个市县将组建综合性公共检测中心；广州市加快推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设；浙江海盐原标准件检测中心完成转企改制，公司股权结构变更，实现员工持股；成都质检院有限公司成立，2014年检测业务总收入超过2.4亿元，同比增长超过20%。质检总局还协调推进全国检验检测认证机构整合改革。配合中央编办审核了24份中央部门检验检测机构整合方案（指导意见）。与国家发改委联合实施高技术服务业培育工程（检验检测服务），与科技部联合开展质检系统机构转企改制提升科技服务能力试点，鼓励检验检测认证机构做强做大。同时积极推动各省检验检测机构整合改革，甘肃省、贵州省、浙江省、陕西省人民政府先后印发了本省检验检测认证机构整合指导意见或加快检验检测高技术服务业发展的相关文件。

　　夯实工作基础 加强队伍建设

　　2015年，质检系统贯穿从严管理的工作主线，为质检事业改革发展提供了坚强的组织保证和人才支撑。在加强领导班子建设方面，始终把理想信念教育和党性教育放在突出位置；在干部能力培养方面，围绕质检改革新热点，科学制定年度教育培训计划，举办培训班40余期，培训3000多人次，提升了领导干部的专业化水平。同时推动领导干部上讲台，以讲促学，提高了领导干部“研”“讲”“用”能力。

　　2015年，质检系统建立了全系统法律专家队伍，完成法律专家数据库软件开发、应用，实现对系统内法律专家动态管理。经司法部批准，制定《全国质检系统公职律师试点工作方案》，在全系统组建公职律师队伍，并隆重举办质检总局公职律师颁证仪式。加强质检高校合作，与北京大学合作建立质检法治教育基地，与华中师范大学合作完成《中国特色质检制度体系研究课题》，充分发挥高校科研教育资源在提升队伍整体素质方面的作用。

　　在基层，质量工作的基石不断筑牢。举办了全国市（地）领导干部质量发展与质量安全专题研究班，联合贵州、广西、四川等地，对地方政府主管市长和质监局长进行宏观质量管理培训，引导基层干部牢固树立质量发展的理念。在质量队伍和学科建设方面，配合人社部推进质量工程技术人员评价制度改革，推动设立质量管理专业硕士学位，起草全民质量素质提升工程指导意见。

　　2015年，《计量法》修订列入国务院一类立法工作计划，目前正在对征求意见进行研究。这一年，继续推进注册计量师制度的建设与实施。会同人社会部组织完成2015年注册计量师资格考试。组织完成了2713名一级注册计量师的注册工作；指导各地开展二级注册计量师的注册工作。同时还组织实施了计量标准一级考评员的考核工作。2015年新考核合格一级考评员32人，办理延期234人。此外，全国质检系统还组织开展计量技术机构“传技术、帮培养、带徒弟”活动。

　　在特种设备安全监察工作领域，一方面推进“依法治特”。积极配合《大气污染防治法》修订工作，明确赋予了质检部门开展锅炉环保监督检查的重要职责。确定了制（修）订《特种设备安全监察条例》、《电梯安全条例》等工作计划；确立了特种设备规章目录，加快《特种设备经营监督管理规则》等配套规章、规范性文件制定；推进安全技术大规范建设，《固定式压力容器安全技术监察规程》等取得较大进展；将管道完整性管理纳入强制性标准，推进管道完整性管理、隐患分类分级等急需标准的制修订。另一方面强化风险管理。联合上海市政府应急办、上海市质监局等单位，组织开展特种设备事故应急处置综合演练，实地检验突发事件各环节的应急处置能力。开展特种设备使用单位应急预案体系建设研究，组织对现有使用单位应急预案编写指南开展评估。制定《总局特种设备事故应急专家管理办法（试行）》，统一特种设备事故应急专家库。2015年还完成了特种设备安全技术委员会换届工作，成立国务院安委会专家咨询委员会特种设备专业委员会，充实特种设备专家队伍，创新决策手段。连续举办全国特种设备安全监察处长、地市质监局长培训班，现场指导福建、云南作业人员考试机构建设，督促提高作业人员理论和实操水平。

　　2015年，执法司积极改革创新，加大探索力度，研究制定了《质量技术监督行政执法约谈工作指南》，指导全国20余个省级质监局组织开展了约谈活动。通过约谈地方政府，推动区域整治；约谈有关企业，促主体责任落实；约谈下级执法机构，推动绩效管理。此外，还组织开展了年度办案能手评选活动。组织11期全国质监基层执法人员执法培训班，培训1700余人。

　　科技质检建设方面也是亮点纷呈。一是完善质检技术机构体系。批准筹建13家国家质检中心，批准成立16家国家质检中心；批准筹建12个国家检测重点实验室和10个区域性中心实验室。开展了“提升食品质量安全检（监）测能力专项”中期评估工作，一批国家食品检测重点实验室达到国家一流水平。二是支持技术机构基础建设。安排质量技术监督技术改造项目131项，带动地方配套资金3933.21万元。投入2015年食品监检测能力提升专项设备683台套。完成2016年检验检疫实验室仪器设备论证2221台套。起草《口岸技术查验设施建设指导意见》，促进口岸技术查验能力持续提升。此外，科技司还向科技部推荐中青年创新领军人才6人、重点领域创新团队1个、创新人才培养示范基地1个。举办质检科技创新高级培训班，以质检科技主管领导为培训对象，对“创新引领发展”做深入解读。启动第一批境外人才培养申报工作。开展“东西部实验室对口帮扶”活动，通过一年时间提高西部实验室技术人员应用大型检验检测设备、先进检测技术的能力。

　　加强协调沟通 推进重点工作

　　围绕质检重点工作，总局加强与财政部等相关部门的协调沟通，2015年预算总量继续稳步提升，重大专项得以保障，质检工作得以顺利推进。

　　随着去年标准化规划编制全面启动，国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议审议并原则通过了《国家标准化体系建设发展规划（2015-2020年）》。科技部将《“十三五”技术标准化科技创新规划》纳入科技重点规划。多部门制定物流标准化中长期发展规划（2015-2020年）。国务院相关部门和30个省市启动了“十三五”标准化规划编制工作。

　　在地方上，23个省市建立标准化推进机制，其中3个省市成立了标准化委员会。军民融合标准化也进一步得到深化。与总装备部共同完成《军民标准通用化工程建设方案（2015-2017年）》，联合国防科工局发布了中国航天标准体系。

　　2015年，认证认可部际协作工作取得了重要成果，如与国家中医药管理局、全国供销合作总社建立双向合作机制；会同发展改革委建立节能低碳认证制度；会同林业局正式推行森林认证制度等等。目前已通过部际协作平台建立认证认可制度49项，共同推进认证认可工作128项。

　　为加快质量基础建设，总局会同工程院、工信部开展工业强基战略项目研究，联合中国社科院开展质量强国战略研究，联合工信部、教育部制定制造业质量品牌三年行动计划、制造业人才发展规划。在推进质量促进法立法工作上，联合武汉大学、中国航空综合技术研究所等单位开展质量促进法立法专题研究，组织起草《质量促进法》，指导上海、安徽、深圳、青岛等地区开展地方质量促进立法。

　　资料

　　□2015年，中国代表在发展中国家中首次当选国际认可论坛主席，担任国际电工委员会全部4个产品互认体系的副主席，累计30余人次担任认证认可国际组织的管理层职务。全年新签订7份双多边合作互认协议，累计加入13个多边互认体系，与28个国家签订100份双边合作文件，成为证书数量最多、互认范围最广的认证认可大国。

　　□截至2015年10月，下达1185项国家标准计划项目，批准发布1317项国家标准。其中强制性标准83项，推荐性标准1234项。备案行业标准2950项，备案地方标准2823项。

　　□截至2015年年底，我国现行有效的国家计量技术规范总数达1577项，实现了对《中华人民共和国强制检定的工作计量器具目录》内的项目基本全覆盖，对《中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）》中的项目覆盖率达到85%以上。

　　□2015年，质检系统获得国家科技计划立项7项，涉及经费7421万元，获得质检公益性行业科研专项30项、涉及经费1.45亿元。启动实施了635项总局科技计划项目。认定首批质检总局重点实验室和工程技术研究中心。批准成立7家质检科技成果转化基地。全系统共获得1项国家技术发明二等奖，2项国家科技进步二等奖，同时组织评出“科技兴检奖”一等奖16项，二等奖62项，三等奖156项。

　　□2015年，加大人才培养力度，选派70名基层骨干到总局“四大院”中长期进修。积极争取总局为每位博士后工作站在站人员资助经费1万元，江苏无锡局技术中心获批建立博士后工作站。组织11名专家赴西藏质检两局开展咨询服务活动，共举办活动44次、培训指导626人次。公平公正开展职称评审工作，282人取得副高级专业技术资格。完成对19名博士后出站人员的高级职称认定工作。

　　□积极推动国外智力引进工作。2015年共争取外专局经费380万元、出国培训项目22个，引进国外人才项目4个，39名技术骨干获支持到发达国家进行中长期培训，支持质检科研和管理引进专家14人次开展合作交流。

　　□质检系统满足公众科普需求能力进一步加强。在2015年举办的第二届质检科技周期间，全系统单位广泛参与，为5.6万人次提供科技咨询，提供技术服务近3万次，覆盖服务公众约34万人。国家级媒体报道10余次，公众反应热烈。认定3家质检科普基地，引导发挥基地在展教资源及科普人员方面的优势，起到良好示范效应。积极组织展示优秀质检文化资源，组织编撰《中国地理标志产品大典》，鼓励创作并遴选推荐质检科普微视频，两部作品获得科技部全国优秀科普微视频奖励。