□ 罗纳晚

　　我国经济发展已步入新常态，质监部门如何在经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的历史任务中充分发挥执法打假和服务保障作用，特别是质监执法稽查队伍如何在服务经济转型和社会发展中更好地履职尽责，是一项重要课题。

　　目前，湖南省质监部门面临机构改革、分级管理、职能调整和工作转型的新形势。面对新形势，我们的新对策是：要牢固树立并切实贯彻国家“十三五”规划建议提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，确立服务湖南“4个方面”建设和“三量齐升”目标，围绕质量强省战略和建设制造强省计划，厘清“3个边界”，实现“3个转变”，搞好“3个结合”，完善“5个机制”，抓好“6项工作”。

　　（一）厘清“3个边界”。坚持“简政放权、放管结合、优化服务”原则，将省级执法办案和12365投诉举报受理处置等具体事务下放到市县两级，省局稽查局集中精力做好执法打假宏观管理、协调指导和督查督办工作。同时，厘清、界定省、市、县3级质监部门执法权责边界，厘清省局与其他部门之间执法权责边界，厘清省局内部相关职能处室之间的权责边界。

　　（二）实现“3个转变”。构建“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的执法打假工作格局，及时调整工作思路，由“管治型”向“服务型”转变，以服务市场、服务企业、服务民众为核心，实现“3个转变”：一是从抓产品质量监管执法向服务产业结构优化升级转变；二是从突出部门监管执法向强化企业产品质量主体责任转变；三是从承担质量安全的全程监管向提供更多公共服务转变。

　　（三）搞好“3个结合”。一是执法打假与扶优扶强相结合。充分发挥质监部门技术执法传统优势和质监执法整体优势，实现以服务监管促执法、以执法保监管服务的良性互动，以整治促规范，以规范促发展，配合相关部门开展“优质产品生产示范区”等活动，消除产品质量安全隐患，提升产品质量安全水平；二是部门执法与社会共治相结合。在加强质监部门专业执法、技术执法的同时，坚持多方参与、多元共治，发挥市场的作用，用好社会力量，让消费者、生产销售企业、行业协会、监管部门都参与进来，形成全社会共同关心、支持、参与执法打假的良好格局；三是督查督办与培训指导相结合。实行分级管理后，仍要加强督促检查工作和执法人员的培训，提高基层执法人员的执法能力和办案水平，同时还要加强对专项整治、专项执法行动及大案要案、跨区域案件、疑难案件的协调指导工作。

　　（四）完善“5个机制”。明确省、市、县3级权责边界，建立完善执法打假工作管理制度，下移执法重心，明确执法责任，避免多头执法和交叉执法，形成分工明确、运转有序、管理规范的执法打假工作体系。

　　一是电子监管机制。加强“数字质监”“科技质监”建设，加快市县两级12365执法信息平台的建设和应用，完善应急指挥调度平台和质监执法单兵系统。打造“互联网+执法管理信息平台”，将12365便民服务和监管执法工作全部纳入平台，实现执法方式信息化管理、安全隐患自动化提示、履职避责程序化体现、工作业绩数字化展示。

　　二是协作联动机制。建立上下协调、部门联动、区域协作、协查协办的工作机制。加强省、市、县3级联合执法工作制度建设，健全以省级局为统一指挥的联动机制，克服因体制调整可能出现的市场分割、地方保护等问题。

　　三是督查督办机制。进一步加大明查暗访、约谈承诺、公开通报、稽查建议书等制度的实施力度。实施重大案件挂牌督办和重点区域挂牌整治制度，对执法打假工作的工作推进、重点案件、作风纪律、重大事项的进行全面地督查，严惩不执法、乱执法和执法扰民以及执法腐败等现象，防懒治庸，提高执法打假工作效能。

　　四是两法衔接机制。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大质量违法行为的刑事司法打击力度。完善信息共享、事先介入、联合行动、优势互补的合作工作机制，加强与公安机关沟通协调，杜绝有案不移、以罚代刑问题，切实加大行政处罚力度和刑事惩戒力度。进一步完善移送案件证据收集和转化机制，提高案件移送效率，促进移送程序规范化。

　　五是培训激励机制。采取外派学习、集中培训、视频教学、案件评析和执法研讨等多种形式加强对基层市州、县局执法办案人员和信息报送人员的培训，全面提高执法人员管理和办案人员的业务素质。建立优秀办案机构、优秀执法案卷和优秀办案能力的“三优”评选机制，关心执法人员的成长，提高政治待遇和劳资待遇，搞好后勤保障服务，增强执法人员工作积极性和主动性。

　　（五）抓好“6项工作”。一是理顺工作机制。明确省、市、县3级权责边界，建立完善执法打假工作管理制度，下移执法重心，明确执法责任，避免多头执法和交叉执法，形成分工明确，运转有序，管理规范的执法打假工作体系。二是创新执法方式。认真贯彻落实国务院监管执法“双随机”规定和质检总局《关于创新企业产品质量执法检查方式推进企业产品质量承诺工作的通知》精神，创新执法打假工作，转变监管执法理念，提高执法打假工作的针对性和服务企业、服务民生的有效性。三是抓好专项行动。抓好日用消费品、特种设备、电子商务产品和农资建材、危险化学品等涉安、涉民、涉农重点产品和领域专项整治和专项执法行动，督促指导市州、县局办理一批大要案件。四是强化督查督办。加大对各市州局专项整治和打假行动的督查和大要案件督办的力度，力求各项整治和专项执法打假工作取得实效。五是推进平台建设。加强12365执法信息平台建设，做好质检总局部署的试点工作，积极争取质检总局和各级财政的资金支持，力争两年内实现全省质监系统配备统一的12365执法信息平台和单兵系统。六是落实打假责任。进一步利用督查督办、通报督促、警示约谈、绩效考核、经费补助、表彰奖励和责任追究等监管和调控手段，竭力遏制全省执法打假工作严重下滑的势态。

　　湖南省即将实施“一带一部”新定位、经济保持中高速增长、“建设富饶美丽幸福新湖南”的战略，稽查局将按照省委、省政府和质检总局的部署要求，做好各项工作，努力开创新形势下全省质监系统执法打假工作新局面，为全省经济社会持续健康发展作出贡献。

　　（作者为湖南省质监局稽查局局长）