□ 本报记者沈洪

　　近年来，广东佛山市南海区在建设行政审批服务“一窗通办”和“网络问政、网络行政、网络监督”的创新政府服务方式中，运用“信息化+标准化”手段实现“三网”融合，既实现了区行政审批服务中心与各级各部门和15个镇（街）的行政服务中心、269个村居行政服务中心的信息资源实时交互、业务无缝对接、线上线下并轨运行的行政审批管理系统，也实现了区、镇街、村居3级网络全覆盖，仅组织机构代码证年审一项就免去了南海13万工商户到区里办证的麻烦，每年节约社会成本超过1000万元。

　　自2013年9月南海区将行政审批及社会服务事项均纳入到标准化建设工作中并被确定为广东省行政审批标准化建设示范区，在两年的示范建设中，为使“一窗通办”数据互通，高效便民，该区以信息化为支撑，以标准化为路径，通过推进“信息化+标准化”的行政审批流程，使各部门数据的实时对接，实现了“三网”融合。首先是按照标准要求，对涉及到全区1308个事项的办事材料进行全面梳理，减少自由裁量空间。其次是在不断对行政审批标准化应用存在的细节问题进行优化，在不打破各部门职能分工的基础上，将各部门审批服务事项的前台服务内容剥离出来并统一集中到综合服务窗口，将办事者和审批者分离开来，使审批行为更加规范透明。尤其是将全区各职能部门实施的行政审批服务事项纳入到行政审批标准化建设工作中，使基础数据全部纳入了自主研发的信息系统，实现统一配置和准入管理，并作为政务公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等领域的基础数据源，有效提升了审批效率和服务效果。

　　在标准化的统一下，以“前台标准化综合受理，后台智能化并联审批”的方式，使各个部门的数据得以衔接，群众办理行政审批事项，只需把材料交到一个综合窗口，其他所需的流程均由工作人员“跑腿”，一些即办事项可当场办妥。例如，以前换领驾驶证都是在车管所办理，每天排队都是“里三层外三层”，而且需要几个工作日才能领到驾驶证。现在的区行政服务中心大厅，前来办理业务的人已经没有了车水马龙的景象，前来办事的群众从取号到叫到号，再到办妥事项最多10分钟。目前，南海各职能部门通过委托管理、直接放权、服务前移等方式，使近70%的行政审批和社会服务事项延伸到镇（街道）办理，通过与1308个事项和269个村居行政服务中心的信息资源无缝对接，实现了行政审批服务从“一站集中”到“一窗通办”的全面升级。

　　通过“信息化+标准化”的“三网”融合，创新了行政审批服务模式，推动了社会管理重心下移、窗口服务重心前移，使复杂事项行政审批“一个窗口进、一个窗口出”，大幅缩减了行政审批流程，减少了行政审批时间，政府的行政和公共服务更贴近基层、更方便群众。例如，以前村民身份证到期后，都要到户籍所在地的公安部门办理。而现在，各镇街设立行政服务中心分流了办事的群众，大部分村民不用跑到区行政服务中心来，只要在附近的镇或村居行政服务中心的公安窗口即可办理。目前，南海区在省内率先实现区、镇（街道）、村居三级政务服务大厅全覆盖，121个事项可在村居办理，使群众“足不出镇”“足不出村”即可办理大多数事项，形成“15分钟行政服务圈”。

　　通过“信息化+标准化”的“三网”融合，使南海区政府的行政审批由管理型、权力型政府，向效能型、服务型、廉洁型政府转型。一方面，通过区行政服务平台实现审批部门业务系统互联互通，实现了对镇街相应部门的业务审批进行同步监管。另一方面，对行政审批实现实时向市报送有关数据，加强了对职能部门的实时监督和绩效评估。