随着经济社会的快速发展，标准化工作已逐渐成为我国经济社会发展的必然选择。这不仅关系到科技、产业、贸易和社会的全面协调发展，而且关系到区域竞争优势的成败。

　　揭阳市作为粤东传统制造业地区，形成了装备制造、金属材料、内衣、纺织等多个产业集群，这些产业则是典型的资源密集型和劳动力密集型产业。

　　如何转型升级是产业结构调整中面临的一大难题。

　　为此，揭阳市委、市政府认识到，标准化战略不仅是制造业发展的重要支撑、产业竞争力提升的关键，而且为产业结构优化升级起到强力推动作用。

　　10年来，为将标准化工作上升到经济发展与竞争的战略层面，揭阳市委、市政府把标准化战略工作列入了政府重要议事日程，纳入全市经济社会发展总体规划。

　　早在“十一五”时期，市委、市政府认识到，经济发展到一定程度，竞争的格局的背后是标准化战略。为更好地发挥技术标准在提高自主创新能力，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的作用，该市发布的《关于印发揭阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知》，对发展基础和发展环境提出了明确要求。在发展基础上，以服务经济和社会发展为宗旨，以国家推行“人才、专利、技术标准”三大战略为契机，全面落实科学发展观，建立统一管理与分工负责相结合的标准化工作管理体制，加强政策引导和经费支持，营造标准化工作的良好环境，形成政府、企业、中介机构三方共同参与、相互推动的标准化工作运行机制。在发展环境上，解决经济社会发展中的矛盾和问题，迫切需要提高经济增长的质量和效益，坚定不移地把经济增长转移到依靠科技进步和增强自主创新能力的轨道上来，转移到提高资源综合利用效率的轨道上来。通过实施技术标准战略，制订和推广技术含量高的节能、降耗、减少污染等方面产品标准、技术标准和管理标准，提高经济运行质量和效益，促进经济增长与结构、质量、效益相统一。

　　进入“十二五”时期，揭阳市更是深刻地认为，虽然全市制造业已经从仿造阶段和改造阶段步入创造阶段，自主创新能力日益增强，市场占有率不断扩大，形成了产业集群和技术集约优势。但在全球化大生产格局中，由于缺乏研发、品牌、核心技术和技术标准，全市的制造业仍处在全球生产价值链的中、低端位置，产品国际竞争力偏弱，产业国际化发展步伐较慢。为此，该市发布的《揭阳市实施技术标准战略“十二五”规划》出台了一系列引导产业发展的方针政策，将实施标准化战略作为提升到自主创新能力的必然要求，创新发展特色经济的必要途径。要求实施标准化战略主要体现在先进制造业中推行建设科学、合理的标准体系，在传统优势产业积极推广高于国家或行业的企业联盟标准，在现代农业方面建立健全标准化追溯体系，在提升现代服务业附加值领域构建完善标准体系，在参与国际标准化活动方面为揭阳争取更多的话语权，充分发挥技术标准的支撑作用，促进经济社会科学发展。

　　10年来，在标准化战略的引领下，全市企事业单位主导或参与制修订国际标准1项、国家标准36项、行业标准21项、地方标准30项、联盟标准8项，不仅掌握了产业发展“话语权”，而且促进了产业转型升级，提升了经济发展的核心竞争力。

　　一是通过加大资金扶持力度，资助实施技术标准战略。在实施标准化战略过程中，揭阳市质监、农业、林业、海洋渔业等部门积极帮助企业申报标准化项目，争取国家级和省级标准化专项资金的扶持。一方面，按照《揭阳市实施技术标准战略专项资金管理办法》要求，市财政设立实施技术标准战略专项经费，主要资助企事业单位参与标准制修订、承担TC/SC/WG以及开展标准科研、宣贯、培训、推广等工作。另一方面，通过国家、省、市财政资金的示范拉动，鼓励社会资金及企事业单位加大对标准化工作的投入，形成持续稳定的经费保障机制。据不完全统计，已经投入的标准化战略专项资金已经近1500万元，撬动企事业单位近投入达1.83亿元用于标准化建设，企业成为标准化制修订的主力军。

　　二是建立覆盖三大产业的标准体系，助推三大产业协调发展。在标准化战略的引领下，揭阳市质监、农业、科技等职能部门通过宣传、引导、指导、帮扶等手段，通过标准化培育各行业的领军企业，带领他们积极参与制修订各级技术标准，承担专业标准化技术机构和标准化示范区，使其成为三大产业标准体系的中坚力量。目前，全市已初步建立了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准组成的覆盖三大产业标准体系。一方面，全市企事业单位在机电产品、金属制品、塑料、化工、药品等支柱产业积极参与承担标准化专业技术机构，主导或参与各级技术标准积极主动。全市企事业单位共承担国家标准制定工作组1个、行业标准制定工作组4个、省级标准化技术委员会3个，争取了产业发展的话语权。另一方面，以服务金属制品和电子商务两大产业为切入口，探索建立具有地方特色的服务业标准。市质计所承担制定《不锈钢制品检测服务规范》地方标准，成为全市首个主导制定服务业地方标准的单位；首批全国十大淘宝村之一——军埔村正在积极申报“电商标准化示范区”（广东省电商服务业先进标准体系试点）；指导和帮助鸿飞公司牵头制定《预包装类塑料家居电子商务交易产品质量信息发布规范》联盟标准。在农业标准化方面，以发展现代农业为目标，大力推动制定农业地方标准，建设农业标准化示范区。目前，累计已主导制定了48个农业地方标准，其中省级地方标准16个；建设国家和省级农业标准化分别为6和43个。

　　三是大力推广联盟标准，带动传统优势产业升级提速。在标准化战略的推动下，揭阳市质监局为提升产业技术标准门槛，进一步提升产品质量，扩大区域竞争力，增强产品竞争力，该局通过在硬质塑料容器产业大力推广集群联盟标准，引导集群企业共同开发、应用高新技术和先进适用技术，全市先后制订了《硬质塑料容器》、《塑料椅》等7项塑料制品联盟标准，统一了技术门槛，既解决了无序生产带来的产品参差不齐问题，也提高了产业的整体质量水平，促进了产业结构的转型升级。目前，揭阳已经成为“中国塑料家居用品出口基地”，首个塑料制品国家标准制定工作组落户于此。尤其是塑料企业已主导或参与了12个国家标准和8个行业标准的制修订，为该区获批创建全国塑料制品产业知名品牌创建示范区打下了坚实的基础。标准的升级，促进了塑料产品质量的提高，更带来了经济效益的增长。2014年，全市塑料制品产量61.82万吨，完成工业增加值76.05亿元，增长17.9%，超过全市行业平均水平5.8个百分点。

　　四是积极推动企业采用国际标准，服务“中德生态城”和“军埔电商村”两个重点项目。金属制品是中德生态城的重点产品，服装类产品是军埔电商村的主要商品，两类产品都是揭阳市的支柱产品。揭阳市质监局将服装和金属制品为采标重点产品，将榕城区和普宁市列为采标的重点地区。对采标证书到期和其他符合采标条件的企业开展采标工作的宣传和发动，采取各种措施为采标企业提供咨询服务。在服务纺织品产业中，由于棉针织内衣新国标中没有体现采用国外先进标准的信息，给企业采标带来不便，该局标准化管理人员便帮助企业翻译日本先进标准并指导企业按先进标准进行检验，使该类产品的企业顺利获得采标证书。在服务五金制品产业中，由于杯状暗铰链和抽屉导轨实施的新行业标准中没有列出产品采标信息，给企业采标带来困难，该局标准化管理人员通过查找资料进行比对发现，虽然国内行标出了新版，但其采用的德国标准并没有变化。于是指导企业按原来的德国标准准备采标资料，及时帮助该类企业解决了该难题，使家具五金制品企业顺利获得了采用国际标准认可和采标标志。

　　“十二五”以来，在标准化战略的指引下，揭阳市质监局为引导企业将采标工作纳入企业发展的战略计划中，对优势企业、支柱产业和高新技术产业企业进行积极引导培育，主动服务，悉心指导，开展“采标”工作。一方面，将企业技术创新与“采标”结合起来，鼓励企业积极参与各级标准的制修订。另一方面，鼓励企业将科研成果转化为企业产品标准，同时融入国际标准和国外先进标准。目前，全市共有286个产品采用国际标准和国外先进标准，比“十一五”期间增长了52.1%。

　　企业通过采标，既消化吸收国际先进技术，形成具有自主知识产权的技术和标准，又获取了通向国际市场的“通行证”，促进了国际标准的本地化。企业按照国际标准组织生产后，提高了产品质量，有效地突破了国外技术贸易壁垒，化解了“出口危机”，促进出口增长。2014年，全市出口总额50.81亿美元，比上年增长了16%。

　　揭阳，通过实施标准化战略，完善了企业标准体系创建，为产业全面实现科研、标准、产业化三同步，带动了企业平均产值飙升，地区经济提质增效，实现了标准化在经济效益和社会效应的双赢格局。

　　（沈 洪）