航班延误非自身原因

　　□ 吴学安

　　民航局日前发布的《2014年全国民航航班运行效率报告》显示，2014年航班正常率为68.37%。航班正常率最高的前3位航空公司分别是中国国际航空公司、中国南方航空公司、四川航空公司。报告显示，2014年，延误30分钟以内的航班数量占比最大，达36.09%；延误4小时以上的占比2.88%；还有约2.76%的不正常航班为取消、返航或备降航班。

　　（2015年5月27日法制日报）

　　在欧美等发达国家机场遇到航班延误或被取消时，虽然也会有人抱怨和投诉，但却很少见到乘客与航空公司争吵的现象。而因航班延误引发冲突却一直是个困扰中国航空业的老问题，之前甚至还发生过乘客集体冲上飞机跑道抗议的极端事件。其根本原因就在于我们对于航班延误的责任界定不清，也没有明白统一的赔偿标准。

　　中国民用航空局此前发布的《民航局航班正常管理规定（征求意见稿）》，对航班正常保障和延误处置做了详细规定。在食宿安排上，草案规定了3种情况，其中因为天气等原因造成航班在始发地延误或取消，航空公司应协助旅客安排餐食和住宿，但费用由旅客自理。虽说，这一新规将以前零散的规定系统化为部门规章，而且对于各种航班延误的处置情况进行了比较细致的区分，无疑有助于缓解因航班延误而造成的乘客与航空公司的冲突。但也要看到，这份行政规章征求意见稿出台后，可谓是意见纷纷，公众并不是很满意。虽然厘清了责任，但是责任怎么判定、谁来判定，在这些问题没有答案之前，问题的解决也并不乐观。

　　从某种意义上讲，在整个交通体系中，航空属于“靠天吃饭”的行业，最容易受到天气变化的影响，遇到突发事件，这些都属于“不可抗力”，都可能造成航班的延误。以航班延误处置的规定而言，新规并非不可以规定由于“天气、突发事件等非航空公司原因”航空公司免责，但是，免责必须有前提。一方面，新规应该明确界定非航空公司原因的范围，其中究竟包括哪些因素，这些因素由哪一个主体认定等等；另一方面，这些免责的信息也应该及时、准确地向公众公开，不能是只要出现延误的情况，就宣布免责。虽说天气原因是客观存在的，但鉴于当前市场整体的道德水准，有关方面应该防患于未然，防止天气原因成为免责金牌。

　　如果只要将延误或取消归为天气等非自身原因，航空公司就可免责，那么，谁来确保航空公司说的话都是真的？如果航空公司说谎，谁来监督、如何惩罚？显然，这是公众最为关注的。因此，谁来监管已成为迫在眉睫需提到议事日程上来的新问题。一是延误原因的公布不能由航空公司自说自话，而应由更具公信力的第三方机构来公开。二是出现延误后，应由第三方仲裁部门来仲裁，不能让乘客索赔无门。航空公司如果说假话，无疑侵犯了消费者的知情权，并涉嫌欺诈。对此，监管部门理应严格监管。三是不能因为有了免责条例，航空公司就对乘客置之不理。哪怕是非自身原因，航空公司也应在第一时间预先告知乘客，减少乘客出行的不便。这也是中国民航提高服务水平的应有之义。