□ 韦何静 本报记者 傅江平

　　持续务实谋发展，今朝坪山更好看：去年全年实现地区生产总值405亿元，比上年增长10%，增速全市第二；固定资产投资214.19亿元，同比增10.6%，近4年固定资产投资复合增长20.9%，增速深圳市第一；发展质量和效益进一步提升，战略性新兴产业实现工业产值219亿元，同比增13.6%，对GDP贡献达54%；万元GDP 能耗、水耗分别同比降4.25%和1.33%，以更少的资源消耗支撑了经济更高质量的增长。

　　地处深圳东北部的坪山片区，由于区位和历史等原因，在该市经济社会发展版图中，一直处于洼地，半城市化状态让这里城市不像城市、农村不像农村，仿佛是被遗忘的一个角落。2009年，坪山新区成立，按照“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的功能定位，坚持规划先行、质量引领，开启了一个让这落后片区土地重生的崭新时代，自此以后，坪山直面现实、攻坚克难，一张蓝图绘到底、一以贯之谋发展，重持续、重提升、重统筹、重为民……如今的坪山形势好、人心顺，旧貌换新颜！

　　走进坪山，我们感受到这片区域充满着向上澎湃的脉动、“以改革论英雄，以质量论高下，以作风论优劣”的坪山质量精神，我们感受到这片区域的每一次的进步都充盈着改革与质量文化的基因。

　　高质量的改革推动高质量的发展

　　坪山巨变，源自思想观念之变。近两年，坪山新区政府强调用领导方式转变加快发展方式转变。“宁要不完美的改革，也不要不改革的危机！”坪山新区党工委书记杨绪松说，这也是年轻的新区孜孜不倦的改革追求。

　　坪山改革的“总开关”是怎样开启的？与罗湖、福田等先建成区相比，坪山新区经济社会发展相对落后，然而不平衡中往往蕴含着崛起的机遇。坪山新区作为后起之秀，剩余可建设用地近30平方公里，是深圳市可开发土地面积最大的区域。当深圳经历30年高速发展之后，面临了土地、资源、人口、环境方面等“难以为继”的瓶颈约束，坪山的后发优势日渐显现。如何利用好自己的土地优势成了关键问题。经过坪山人的不断努力，坪山土地管理制度改革横空出世。

　　思路变，观念变，前途光明一片。作为深圳市土地管理制度改革的唯一综合试验区，坪山成功探索出“整村统筹”、“单元开发”、“农地入市”和“立体监管”四项新模式，有效推动土地资源精细化、集约化管理利用。中心区创新“等建筑面积”收地留地方式，坑梓龙田社区“农地入市”率先试点，南布、沙湖“整村统筹”土地整备进展顺利。

　　在加强顶层设计方面，坪山先后制定了《坪山新区土地管理制度改革综合试点行动方案（2012-2015）》、《深圳市坪山新区土地整备工作实施方案》、《坪山中心区二次开发总体方案》、《坪山中心区土地开发模式创新方案》等一系列配套文件和工作方案。在土地二次开发的同时形成有序的土地权益机制，力争实现原有业主、政府、开发商和社会的共赢。

　　值得注意的是，新区还深化以土地资源市场化配置为重点的土地管理制度综合改革。根据新区2014年的改革计划，新区将开展引入市场主体参与土地整备的模式研究，设计社会资金进入渠道。在此基础上，新区还将探索旧工业区转型升级路径，推进原农村已确权土地规范有序流转，引导并支持原农村集体未征转工业用地入市。

　　观念变，思路宽，发展道路更广阔。推行土地改革之后，坪山新区抢抓机遇，处处踊跃争先。目前，坪山新区已探索出一批可复制可推广的成功经验，形成以5个国家级改革创新为引领的“5+6+N”改革创新体系。“5”是指国家智慧城市试点等5个国家级改革项目；“6”即社会建设“织网工程”试点区等6项市级改革试点；“N”为新区结合十八届三中全会精神梳理出的N项改革项目，已陆续推出了20项重点改革举措、首批十项“微改革”项目等。

　　近日，坪山新区2015年改革计划出台。围绕立得住，推出16项着眼解决新区重大问题的改革项目；围绕群众认可，推出N项群众期待的“微改革”项目。同时，坪山新区注重改革质量，建立重点改革项目导师制，聘请专家全程指导新区重大改革项目的推进落实。处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，突破“中梗阻”，防止不作为，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感，努力为全市的全面深化改革再探新经验。

　　高质量的改革推动高质量的发展。坚持以改革论英雄，新区人交出了深化改革的“坪山答卷”。在全面深化改革中，坪山实现了新跨越、新发展。

　　同心实干共创质量强区

　　坪山新区作为深圳市后发展地区，为适应“深圳质量”的新要求，坪山新区管委会迅速出台了《关于开展质量强区活动的实施意见》，成立了由管委会主任挂帅的质量强区工作领导小组，确定了产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的主要目标，提出质量强区活动的主要任务和保障措施，并将各项任务指标分解落实到相关部门，每年进行检查考核，有效推动了质量强区工作齐抓共管。2014年，为了响应该市市政府打造“深圳标准”的战略实施，坪山新区邀请深圳市标准技术研究院等科研机构，历时半年多，在该市各区率先形成了《坪山新区标准化发展战略及对策研究报告》，为打造深圳标准提供决策依据。在多部门齐抓共管的大质量管理体制下，坪山新区各部门都一一交出了满意的答卷：

　　公共事业局：深入推进“四优”工程，着力解决教育热点难点问题。据了解，2014年新区共投入财政性教育经费7.52亿元，对老校挖潜扩班，增加11个班495个公办学位，开办坪山同心外国语学校，新增17个班680个学位。此外，公共事业局还推行医疗服务质量评估，提升医疗服务满意度。

　　经济服务局：淘汰低端落后企业，加快重点产业布局。多措并举助力华谊兄弟文化城、卡曼国际旅游小镇、中传深圳文化产业基地以及文博产业园等重点项目顺利落地；并计划2015年淘汰或转型企业450家，形成“高、新、软、优”型产业体系，让新兴产业快速发展并成为引领经济发展的重要引擎；到2020年，基本形成现代产业体系，幸福导向型产业和文化创意产业成为拉动经济增长的新引擎，幸福导向型产业增加值占新区GDP的比重达到25%。

　　城市建设局：在深圳市率先建立起碳排放交易等市场化机制，引导企业开展低碳生态、绿色建筑的设计和建设。截至目前，坪山已经获得绿色建筑设计的认证项目有10个，累计建筑面积约151万平方米，拥有深圳市首个国家二星级认证的工业绿色建筑，有“国家康居示范工程”称号1项和“深圳市绿色建筑示范项目”3项，获“广东省宜居社区”称号的宜居社区17个和省、市级绿色校园18个。

　　坪山办事处：着力培育工程设计、科技服务、商务金融、文化创意、民生科技等高端服务业，实施“智慧城市”、“零碳社区”等社区现代建设工程。大力推行产品质量认证，帮助企业获得各类质量管理体系认证。加强对重点产（商）品质量监督管理工作，加大监督抽查工作力度，严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为。全面推行国家和地方服务质量标准，在重点服务行业宣贯和培训GB／T19004标准，使该标准得到有效的实施，用户满意度明显提高。

　　坑梓办事处：加快生物创新园、生物医药园、医疗器械园、生命健康园等专业园区建设。推动传统优势产业家具业以生产制造向研发、设计、展销等高端服务环节发展。提升食品安全质量、深入开展打假、清无行动，2014年，共清理无牌证门店237家，疏导办证180家；查处涉嫌假冒洋酒产品的经营户2家，涉案货值近万元；查处非法渠道购进烟草专卖品经营户3家，共查扣涉案的烟草专卖品162条；依法对食盐、药品经营户276户进行规范整治。

　　激发企业成为质量强区的主体

　　日前，记者来到坪山新区，但见企业高楼林立，车流如梭，让人无法想象十多年前这里曾经是一个贫穷落后的小山村！古语有云：栽好梧桐树，自有凤凰来。坪山这株还在生长的梧桐树，已经引来一大批凤凰翩翩起舞：目前辖区内初步形成了以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，以中芯国际、日立环球、高先电子为代表的电子信息产业，以赛诺菲、微芯生物为代表的生物医药产业和震雄、中集为代表的装备制造业以及以华谊兄弟文化城为代表的影视文化产业等多个主导产业。制定了《坪山新区领导挂点联系服务企业工作方案》，新区几套班子领导重点挂点362家规模以上工业企业、外贸大型企业入驻留创园、生物医药加速器、新型产业园区的企业，新区党工委书记杨绪松、管委会主任吴德林经常到企业调研，践行党的群众路线教育实践活动，最大限度、第一时间为企业发展排忧解难，为坪山企业的发展注入了强大动力。

　　深圳市沃尔核材股份有限公司就是在坪山安家的一只金凤凰。该公司是国家重点高新技术企业，多年来一直承担各级科技计划项目，拥有全部产品自主知识产权。近年来、已申请及获取国际、国内发明和实用新型专利50多项。公司实施卓越绩效管理模式多年，全面实现了信息化、标准化、内部市场化和人性化管理，取得的成绩得到各级部门和社会的广泛认同，其质量稳定，性能可靠，已形成“沃尔品牌”效应，产生了显著的经济效益和社会效益。沃尔核材公司的发展，是坪山新区推进企业导入卓越绩效管理模式的一个缩影，也是坪山企业发挥质量强区主体作用的一个典范。

　　从2011年开始，坪山新区参照美国波多里奇国家质量奖评定标准，正式设立代表区质量最高荣誉的“坪山新区质量奖”。坪山新区质量奖两年评选一次。今年5月，坪山新区举办第三届区长质量奖活动，深圳市沃尔核材股份有限公司与和深圳市顺本草药业有限公司获得本届新区质量奖，并分别获得人民币80万元奖励。深圳市奔达康电缆股份有限公司、坪山高级中学、深圳市龙岗六和实业有限公司六联酒店获得了新区进步奖。作为深圳市市长质量奖的第二梯队，坪山新区质量奖设立以来，已有9家企业获奖，树立了一批行业标杆，涵盖了坪山高新产业、制造业、文化教育、公共服务等，进一步树立全社会质量兴区、质量强国的意识，以“质量”为标尺来度量发展成效，引导坪山经济步入“质量经济”时代。

　　2014年初，坪山新区质量强区促进会成立，这意味着打造“质量坪山”如虎添翼。深圳市市场监管局坪山分局局长黄建说，坪山新区质量强区促进会成立后，始终贯彻“崇尚质量，追求卓越”质量精神，发挥功能优势和质量强区社会组织的牵头作用，大力开展质量强区调查研究和行业质量强区评价；了解前沿产业质量动态，开展业务培训，举办有关质量强区论坛，研究卓越绩效管理模式的发展、变化，发挥桥梁纽带作用，畅通会员单位与政府之间的联系渠道等。

　　坪山是一片为改革而生，因改革而兴的热土。展望未来，坪山一定会继续做改革路上的“尖兵”，向着更加光明的未来奋进。