业务探讨

　　□ 吴忠庆

　　质监部门肩负着特种设备和消费品质量安全的监管责任，同时在日常工作中也涉及安全的方方面面，安全生产工作该怎么抓、怎么管？山西晋城市质监局进行了有益的探索：即树立“大安全”理念，积极创新安全监管方法和举措。该局相继出台了《关于实行安全生产党政同责的实施意见》、《关于进一步明确安全生产监管职责的通知》等文件，打出了一套安全监管“组合拳”，构建了党组统一领导、班子依法监管、机关科室和直属单位齐抓共管、干部职工人人有责的安全生产责任体系，形成了人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的依法治安新格局，努力做到安全监管全覆盖。

　　党政同责抓安全

　　晋城市质监局建立完善了安全生产党政同责体系，强化党组、领导班子对安全生产工作的领导。党组、领导班子主要负责人同为安全生产工作第一责任人，对本单位安全生产工作负总责，对安全生产工作重大事项，要亲力亲为、亲自过问、亲自督办，采取有效措施抓好落实。安全工作也成了局党组逢会必讲的主要内容。

　　实行了安全生产“一岗双责”制，即各级党政领导干部既要对分管业务工作负责，也要对分管业务范围内的安全生产工作负责，实行“一岗双责”。各级党政领导干部要将履行安全生产“一岗双责”的情况，作为年度述职的重要内容。

　　在体系的框架下，晋城市质监局还建立健全了安全生产长效机制。对内制定了安全生产激励约束、一票否决、督促检查、行政问责、区域联动、安全投入等制度，对外制定了企业安全生产诚信评价评估制度、安全生产责任保险、重大隐患挂牌督办和事故隐患举报奖励等制度，形成规范有力的制度保障体系和安全生产长效机制。同时还在加大安全生产执法力度、强化事故隐患排查治理等方面提出了具体要求。

　　责任分解全覆盖

　　如何落实好党政同责、一岗双责、齐抓共管等原则呢？明确安全生产监管职责是根基，所以晋城市质监局把安全生产监管职责进一步细化分解到每个领导、每个单位、每个科室、每个工作人员，并下发文件进行明确，做到横向到边、纵向到底，保障安全监管责任无缝对接、不留死角。这也是该局反“四风”、转作风、严履责、保安全的务实举措。

　　在《关于进一步明确安全生产监管职责的通知》中明确，局长是全系统安全生产监管的第一责任人，对全系统的安全生产监管负总责；分管副局长（总工）是所分管业务科室的直接领导责任人，对所分管科室的安全生产监管负领导责任。科长（室主任）是科室的直接责任人，对全科室的安全生产监管负责。同时，对市局各科室、各直属单位的安全生产监管职责一一进行了规定。

　　为了将安全生产监管职责落到实处，使全局上下真正做到知责、履责、尽责，晋城市质监局将安全生产监管履职情况纳入年度工作考核范围，严格考核，奖惩兑现，有责必究。在安全生产监管上，投入500万元建成了山西省（晋城）城市车用气瓶检验中心，该中心承担着全市1.8万只车用气瓶的检验任务，为车用气瓶安全运行提供有力保障。投入600多万元建成了晋城市特种设备作业人员培训考试中心，具备了锅炉、压力容器等特种设备从业人员的理论考试和实际操作考试条件，实现了理论考试机考化、操作考试模拟化、档案管理规范化。

　　成立机构强落实

　　各单位、各科室的工作侧重点不同，如何有效地统筹安全生产监管工作，把每个安全生产监管的“点”用一条“线”连起来，形成强有力的监管合力呢？晋城市质监局创新思路，成立了市局安全生产委员会，强化安全生产责任体系建设，切实推动和促进安全生产持续稳定健康发展。

　　局安全生产委员会由局长任主任，局党组成员和班子成员任副主任，各直属单位、分局一把手和市局各科室负责人为成员，下设办公室，办公室设在特监科。工作职责是负责安全生产综合监督管理工作，指导、协调和监督城区分局、开发区分局和市局各直属单位、机关相关科室的安全生产工作；负责研究制定安全生产重大政策措施和中长期发展规划，指导和监督安全文化建设，安全科技和宣传教育培训工作；负责年度安全生产考核工作，拟定年度安全生产控制指标，工作目标及其考核细则和奖惩兑现方案，落实安全生产“一票否决制”；负责组织、指导和监督安全生产大检查、安全生产专项整治和打非治违等工作；负责督办群众举报的安全生产非法违法行为、隐患问题和事故等工作；负责安全生产应急救援体系建设，指导、协调和监督安全生产应急救援队伍建设、信息平台建设、装备物资储备和“一案三制”的备案管理及演练工作，做好重大危险源登记备案工作；组织指挥生产安全事故的应急救援，牵头组织各类生产安全事故的调查处理工作；综合管理安全生产信息统计和生产安全事故统计分析工作，组织安全生产新闻和信息发布；承担市政府安全生产委员会及其办公室安排的其他工作。

　　（作者为山西晋城市质监局党组书记）