提案议案追踪

　　本报讯（记者朱祝何）几乎所有企业都没有乘用车生产资质，只有少数几个大企业有特种车辆生产资质，生产的不少车辆根本达不到安全技术标准就投放市场，甚至一些黑作坊组织几名工人、几把大锤就能造车。低速电动车质量安全问题，在今年两会上引起民进中央提案关注，建议加强低速电动车规范和管理。

　　近年来，凭借低价优势和符合中老年人、中低收入者、家庭主妇的出行要求，低速电动车在我国的二三四线城市和城乡交界处，呈现井喷式发展。据不完全统计，在山东、江苏、浙江、广东、河南等省的一些城市，上规模的生产企业已超过100家；产销方面，规模逐年增大，据有关统计，从2009年至今短短5年，国内已上路的微型低速电动车累计数量超过100万辆。

　　民进中央提案认为，低速电动车行业发展迅猛，但存在的问题却不少。比如，市场准入和产品标准缺失，监管无力，自主创新能力有待进一步提高。

　　以市场准入和产品标准为例，低速电动汽车产业由于没有法规和标准的强制约束，企业没有明确的准入门槛，在巨大市场潜力吸引下，一批包括电动自行车制造商、农用机械制造商、特种装备厂等企业，利用改装、拼装等手段生产和销售廉价的低速电动车。据不完全统计，截至2013年，这个产业已有高达150亿元的资本投入。

　　民进中央在提案中指出，低速电动车作为村镇家庭的第一辆车，以及城市家庭的第二辆车、城市短途物流、快递等行业用车，在我国有巨大的市场潜力，初步估测有1亿多辆的需求。如任其“野蛮生长”，待产业发展到一定规模后，很有可能会重蹈我国电动自行车发展中“国标暂缓执行”的覆辙。因此，急需有关部门在国家层面制定行业发展标准、提出环保要求等，引导和规范低速电动汽车有序发展。

　　民进中央提案建议，尽快建立包括低速电动汽车及其相关基础设施的产业技术标准，开展产品标准化工作，同时对其技术性、环保性、节能性和安全性做好等级认证工作。在国家标准出台前，应按照国际惯例和国际标准，先行建立企业标准，通过产业联盟的形式推广，推动出台统一的行业和国家标准。

　　民进中央提案呼吁，工信部、发改委和公安部应尽快出台行业准入办法，对具有汽车生产资质、产品通过检测的低速电动车企业实行准入管理。建议将低速电动汽车和燃油汽车、新能源汽车进行分类管理。针对低速电动汽车制定一套严格的管理办法，包括车辆生产、检测、保险、上路管理等多个环节。在道路资源和安全可控范围内，将低速电动车纳入现行的道路交通管理体系，除高速公路和限行道路外，所有乡村公路和城镇的部分道路应向低速电动汽车开放。车辆可采用专用明显标志的车牌便于识别，驾照可考虑使用C4/C5驾照。

　　同时，民进中央提案建议，在有条件的省份率先开展低速电动车试点工作，探索一种以市场需求为拉动，政府不投资和补贴，技术路线由低到高、先易后难、自主研发，在发展中规范、在规范中提高的发展模式。