保卫饮用水源地

　　刻不容缓

　　□ 吴学安

　　为了解城市饮用水水质，中华社会救助基金会中国水安全公益基金在全国选取29个大中城市进行水质检测。检测结果显示，29个城市中15个城市的20项饮用水指标全部合格，约占抽检城市总数的52%；14个城市存在一项或多项指标不合格的情况，约占抽检城市总数的48%，其中长春有4项指标不合格。

　　（据《瞭望东方周刊》）

　　过去的2014年，全国发生了多起自来水安全事件。据不完全统计，仅在2014年1月至4月全国范围内曝光的自来水问题事件就高达十余起，平均下来几乎每周一起。尤其是2014年4月的兰州自来水污染事件，将饮用水水质问题再度置于聚光灯下。“饮用水安全”已经成为全社会的关注焦点，特别是在人口稠密的大城市。

　　“全国仍有2.98亿农村居民的饮用水不安全，20%城市居民的饮用水水源地不达标。”这是不久前召开的全国污染防治工作会议上传出的消息。尽管近年来各地相继加大环保执法力度，连续开展环保专项行动，但环保形势仍不容乐观，目前国内仍处于环境污染高峰期和环境违法行为多发期，尤其是饮用水安全问题日益突出，甚至成为影响社会和谐稳定不忽视的因素。

　　众所周知，在流向终端居民用户的漫长旅途中，饮用水源地是水作为资源的第一站。搜集到9.9万多条企业环境违法记录，曾获得七部委联合主办的“绿色中国年度人物”奖项的北京公众环境研究中心负责人马军认为，相对于下游其他环节，饮用水源地所受污染对终端居民一般影响较大，其中重金属污染、持久性有机物污染很难被传统水处理工艺消灭；但饮用水源地的产业转型升级成本，不仅大于水厂升级改造成本，甚至大于城市管网改造成本。

　　尤其是在我国农村集中式供水人口受益比例还不高，除原调查评估核定剩余饮水不安全人口外，由于部分地区水源变化、水质污染、生活饮用水卫生标准提高、早期建设工程老化报废、移民搬迁等原因，又新增了部分饮水不安全人口。

　　此前环保部发布首个全国性的大规模研究结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。这次大型研究名为“中国人群环境暴露行为模式研究”。从环境健康学上讲，“暴露”通常指的是人体接触到大气或水污染的时间。研究结果显示，我国人群暴露在受污染环境下的程度不容乐观。虽然目前雾霾等现代型的环境健康风险增多，但同时，传统型风险依然占主导地位。

　　笔者以为，解决环保顽疾必须明确环保专项行动涉及的三大重点：即水源地、工业园区和重点行业。而让群众喝上干净的水，应该是环保工作的头等大事。近年来，尽管各地环保部门对集中式饮用水源地一级保护区进行了专项整治，但仍要扩大范围，严格标准，继续对集中式饮用水源地二级保护区进行全面清查。关闭、搬迁日供水量达到一定规模以上集中式饮用水源地二级保护内工业、生活排污口；对于废弃危险化学品随意弃置或不处置的企业，责令改正并处以罚款；造成环境污染的，依法限期治理。

　　更重要的是，环保专项执法行动，还应紧紧围绕“十二五”减排目标，对化工、造纸、印染、涉铅行业进行重点清理，特别是化工行业。一方面，加快推进饮用水水源达标工作。对环保重点城市集中式饮用水水源环境保护状况进行评估，评估结果将逐步向社会公布。对于评估结果不达标的城市，要求地方政府制定限期达标方案，逾期仍不达标的地方，应采取“区域限批”措施。另一方面，加强饮用水水源保护执法监管。逐步建立完善饮用水水源环境管理档案，逐一建立乡镇以上集中式饮用水水源环境管理档案。继续加大执法检查力度，严肃查处威胁饮用水水源水质安全的环境违法行为。重视农村饮用水水源环境保护工作，“以奖促治”资金要适当向水源超标的农村倾斜，支持其解决水源地保护问题。更主要的是，要严格责任追究。对具有限制环境执法、环境违法行为查处不力等行为的政府及部门有关人员，对不履行环境保护责任、屡查屡犯、造成重特大环境污染事故或生态破坏的企业业主，要依法依纪严肃查处；构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。