“潜山县民营企业法治环境建设总体向好，但也存在不少问题，如民营的维权机制不够健全等。我们已经将调研报告向县政府进行了报告。”安徽省安庆市潜山县工商联主席汪正胜日前告诉中华工商时报记者，“这是我们和县检察院联合调研的结果。”

　　据悉，为推动形成有利于民营企业健康发展的法治环境，引导民营企业依法经营，潜山县工商联、县检察院成立联合调研组，自9月中旬开始集中两周时间，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等方式，在潜山全县范围内开展了民营企业健康发展法治环境调研。抽样选取了规模以上企业20家，实际走访企业22家，涉及机械机电、服装加工、医药化工、农产品加工等行业，收回有效问卷22份。调研组深入企业，与企业负责人、法律顾问、人力资源管理人员、财务负责人进行面对面交流，广泛征求意见建议。

　　法治环境建设总体向好

　　通过调研，调研组发现潜山县法治环境建设总体向好。近年来，随着潜山依法治县进程的逐步推进和政府职能转变，民营企业发展的法治环境正在不断优化。潜山县委、县政府一贯重视民营经济发展，政策支持力度不断加大，先后出台了《关于推进工业经济又好又快发展的意见》《潜山县支持企业上市融资扶持办法》等一系列政策措施，为民营企业发展创造条件、创优环境。另外，在执法方面，潜山县执法部门依法行政意识不断强化，行政行为不断规范，服务效率明显提升。行政行为中不作为、乱作为问题明显减少；政府及部门职能正在由管理型向服务型转变。潜山部分企业认为司法公正性明显改善，不依法依规办案、侵犯当事人合法权益的现象明显减少。

　　调研组还发现，潜山企业依法经营理念不断增强。调研中，潜山企业经营者直言法律知识和能力已不适应企业发展，迫切需要提高。绝大多数的企业聘请了法律顾问；77%的企业每一次交易都与对方签订合同；85%的企业合同范本由专业律师制作；绝大多数的企业对外订立的合同在签订后进行统一保管；77%的企业与员工全部签订了劳动合同；55%的企业与员工签订了保密协议或保密条款。

　　依法治县任重道远

　　调研组也发现尽管潜山县法治环境建设取得了显著成绩，但是与依法治县的总体要求、民营经济的发展速度、适应新常态的迫切需要相比，还存在一些尚要改进的地方。

　　公平竞争市场环境有待改善。近几年来，政府及相关部门想尽办法，采取包括送政策上门、挂网宣传等措施，力求让政策尽快落到实处，取得了一定成效。但也存在一些不尽如人意的地方，集中体现在政策性项目资金的争取与评荐方面：一是信息不对称，符合条件的企业未能及时获取政策信息；二是在实际操作中，由于程序的不透明，评荐的不公开，加之资源的有限导致竞争激烈，有的企业“托关系”“走后门”等现象扰乱了市场秩序，也污染了纯洁的政商关系；三是企业社会诚信度大幅下降。经济下行压力下，银行信贷趋紧，潜山部分企业加上自身经营不善导致债务危机，继而引发参与互保联保的诸多企业都因“连坐”陷入泥沼。一些企业为了按期偿还银行贷款，维持贷款信用，不得不寻求高出银行借款利息数倍甚至数十倍的民间资本，承担巨额的财务成本，增加了新的信用风险，互保联保链有可能转变为区域性企业经营风险链，严重影响着实体经济的发展和社会稳定。民商事纠纷案件也随之大量增加，2013年度，民营企业作为被告案件达200件，案由主要是民间借贷、金融借款。作为被执行人案件近170件；2014年度，民营企业作为被告案件达1100余件，案由主要是追索劳动报酬、民间借贷、合同纠纷。

　　依法行政能力有待提高。首先，行政审批环节还存在不少问题。一是环节多、时间长。其次，部门之间不协调、工作效率低。第三，服务慢作为。此外，司法机关在处理涉企案件时，有时过度强调法律尺度，没有充分考虑经济发展和司法公正之间的关系，也没有充分考虑影响企业正常生产经营的因素，采取查封企业账户、有效资产，将企业经营者纳入失信被执行人名单等措施，放大了企业负面效应，造成企业生产经营更加艰难。据统计，近两年该县进入失信人员名单企业近30家。

　　民企维权机制不够健全。民营企业维权没有统一的工作机构，虽然成立了县经济110中心，也没有正常发挥作用。当企业遇到不公正、不平等的待遇时，由于缺乏有效的维权途径，导致企业合法权益得不到平等、及时、有效地保护。企业称行政官司为“最难打的官司”，当行政机关的行政行为侵害了企业合法权益时，绝大多数企业选择不了了之，怕“一把赢把把输”。同时潜山县企业依法经营能力急需提升，一些民营企业经营者法律意识淡薄。一是不懂法，调研中发现一些经济纠纷多是企业自身依法经营能力不足所致。二是不用法，走访了解到，有些企业即使聘请了法律顾问，也没有真正发挥他们的作用，基本没有建立法律风险预防机制。三是不守法，一些企业不遵纪守法、铤而走险，如偷税漏税、虚开增值税发票、商业贿赂、私刻国家机关印章等。

　　加快适应法治社会新常态

　　调研组提出了优化法治环境的对策建议：

　　提高依法依规办事效率，推动政策全面落实，完善宣传咨询平台。加强财税、金融、服务等部门的协调配合，在行政服务中心建立统一的政策咨询平台、项目申报通道，为中小微企业解疑释惑，帮助企业用足用活各项政策，实现政策全面落实到位。加强政策执行公开。掌握政策部门要变被动为主动，积极对接符合条件企业申报，提高工作效率，阳光操作政策性支持项目的评审、公示，做到公平公正。推进和支持项目进展的承诺措施，要做到及时兑现，取信于企业。建立第三方评估机制。县委、县政府出台的政策措施，要委托第三方对执行效果进行评价。听取企业或行业商（协）会对政策落实的意见和建议，一方面了解政策落实情况，另一方面了解政策措施是否符合本地发展实际，有利于政策的制定和完善。

　　强力落实融资措施，破解融资困局。建议迅速运营政策性融资担保公司。围绕安徽省委、省政府“调转促”行动计划、安庆市“调转促”行动清单以及潜山县政策措施，对全县特色产业、优势企业以及符合产业发展政策、运行质量好的成长性企业，进行分类指导，给予政策性融资担保。积极推进“4321”政银担风险分担机制，使池中“水”流动起来，支持中小微企业发展，促进产业转型升级。同时要全面落实金融政策、积极开展“税融通”业务。推动银行业金融机构全面开展“税融通”业务，扩大贷款规模，向按时足额、诚信纳税的中小微企业发放贷款，降低企业融资成本，切实缓解企业融资困难。

　　调研组同时建议，完善法律服务体系，建立民商事调解机制。民营企业作为市场经济主体，一旦涉及民商事诉讼成为被告，公司账号被冻结、财产被诉讼保全、进入法院失信被执行人名单等一系列涉诉风险将会接踵而至。针对目前潜山民商事纠纷频发的现象，建议由相关部门牵头，整合各方资源，成立民商事纠纷调解中心，出台《民商事纠纷调解工作实施办法》，快捷有效地化解企业之间涉诉纠纷，降低企业维权成本，减轻企业诉累。建立诉调衔接机制，在确保司法机关依法办案的前提下，协调法院慎用诉讼保全、强制执行、失信被执行人员名单录入等强制手段，降低企业诉讼风险，促进民营企业健康发展。