完善股票、债券等多层次资本市场。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点

　　丰富直接融资工具。推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷

　　加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌

　　促进投融资均衡发展。逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范发展信托、银行理财等投融资功能

　　强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益

　　刚刚结束的中央经济工作会议提出，“要加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场，抓紧研究提出金融监管体制改革方案”。在此基础上，12月23日召开的国务院常务会议进一步明确了下一步资本市场发展的五大任务，包括完善股票、债券等多层次资本市场；丰富直接融资工具；加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管；促进投融资均衡发展；强化监管和风险防范，加强相关制度建设，切实保护投资者合法权益。

　　会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。

　　“我国在发展直接融资方面，已经取得了一定的成效，但直接融资相对间接融资来说比例还是偏低，大量企业通过银行贷款等进行融资，造成短期资金长期使用这种局面。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受媒体记者采访时表示，对企业而言，不管是否盈利，银行的贷款到期后都需要支付利息，这在一定程度上造成融资难、融资贵。

　　赵锡军表示，进入“新常态”后，我们鼓励“大众创业万众创新”，就要尽可能让融资结构适应新的变化。从某种意义上讲也分担了传统银行的风险压力。“当然，这并不是说不发展银行业、信贷业，而是要服务好新出现的事物。”

　　会议进一步明确了下一步资本市场发展的五大任务。会议确定，完善股票、债券等多层次资本市场。建立上海证券交易所战略新兴板，支持创新创业企业融资。完善相关法律规则，推动特殊股权结构类创业企业在境内上市。增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。规范发展区域性股权市场。

　　“如何扭转直接融资和间接融资差别大的反差？就要建立符合融资市场需求的多层次市场体系，这是我们接下来要做的工作。”赵锡军告诉媒体记者，这其中就包括以主板、中小板、创业板为主的市场体系要进一步扩充、丰富和完善，品种要不断增加，融资手段和融资工具要不断创新。

　　“比如发展新三板，就是要让创新创业型中小企业有一个更好的融资环境，能找到适合自己的融资渠道。”赵锡军说。

　　会议同时确定，丰富直接融资工具。积极发展项目收益债及可转换债券、永续票据等股债结合产品，推进基础设施资产证券化试点，规范发展网络借贷。简化境内企业境外融资核准。

　　“每个市场都要丰富工具、加大数量。”赵锡军说，“个人更倾向于发展一些股权类的融资工具和手段。因为债权类的融资工具，到期后要还本付息，若创新型企业盈利状况不是很好，没有足够的现金流来还本付息，反而会带来很大的压力。”

　　目前我国交易所市场上，股债混合型产品只有8只，可转债和可交换债各4只，产品余额230亿元，产品严重供不应求。

　　中金债券承销业务负责人刘晴川表示，股债混合型产品含有股票的期权，相比于一般的债务融资工具有显著特点，有利于上市公司股东盘活存量、降低融资成本。从目前已经发行的股债混合产品看，均获得发行人和投资者的高度认可，市场投资人认购踊跃。

　　此外，会议确定，加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照；促进投融资均衡发展。逐步扩大保险保障资金在资本市场的投资，规范发展信托、银行理财等投融资功能，发展创投、天使投资等私募基金；强化监管和风险防范，加强相关制度建设，坚决依法依规严厉打击金融欺诈、非法集资等行为，切实保护投资者合法权益。

　　战略新兴板要来了与创业板有什么不同

　　战略新兴板快要来了！12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议确定，完善股票、债券等多层次资本市场；建立上海证券交易所战略新兴板，增加全国中小企业股份转让系统挂牌公司数量，研究推出向创业板转板试点。和现有的创业板相比，战略新兴板有什么不同呢？对此，《每日经济新闻》记者对比现有的相关政策及预期，给出了战略新兴板与创业板的九大不同点。

　　1、股票定位

　　战略新兴板：分流沪市主板排队IPO企业中战略新兴产业收入占比50%以上的部分企业；因为业绩等因素不符合上市条件，但具备创新性的“新兴企业”；吸引部分中概股、红筹股回归。

　　创业板：《创业板上市管理办法》并没有明确对创业板公司应具备哪些特点予以规定。但根据相关资料和市场共识，创业板市场是为高科技领域中运作良好、成长性强的新兴中小公司提供融资的场所。

　　2、财务指标

　　战略新兴板：根据初步方案，战略新兴板上市标准将淡化盈利要求，主要关注企业的持续盈利能力，并设置了四套评判标准：一是市值+现金流+收入；二是市值+收入；三是市值+净利润；四是市值+股东权益+总资产。

　　创业板：发行人最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于1000万元；或者最近一年盈利，最近一年营业收入不少于5000万元。净利润以扣除非经常性损益前后孰低者为计算依据；最近一期末净资产不少于2000万元，且不存在未弥补亏损。

　　3、股本要求

　　战略新兴板：对红筹回归导致的实际控制认定、期权激励等问题，倾向于放松管制。

　　创业板：发行人最后一期末净资产不少于2000万元，发行后股本不少于3000万元。发行人应当是依法设立且持续经营三年以上的股份有限公司。

　　4、发行流程

　　战略新兴板：按照注册制的总体制度框架，按照市场化和信息披露为中心的导向，对申请在战略新兴板上市的企业以及今后申请再融资的企业实行注册制发行，并适当考虑简化发行流程。

　　创业板：董事会作出决议，股东大会批准，保荐人保荐并向证监会申报，证监会初审，自申请文件受理之日起三个月内证监会依法对发行人的发行申请作出予以核准、中止审核、终止审核、不予核准的决定，并出具相关文件。

　　5、并购重组

　　战略新兴板：鼓励尚未盈利的新兴板上市公司，通过并购重组，扩展产业链，做大做强。战略新兴板再融资将会放松监管，逐步与港股趋同。

　　创业板：允许再融资募集资金可以用于未来不特定标的资产的并购，同时延长核准批文有效期，核准后公司一旦遇到合适的并购机会，可以随时启动现金发行并实施并购；在创业板试行小额快速换股并购。

　　6、交易制度

　　战略新兴板：战略新兴板上市公司将使用独立交易代码，设置独立显示行情，编制独立板块指数和产业指数，让投资者更加直观地体验新兴板交易情况。

　　创业板：对交易主体的规定基本与主板相同。开立交易所账户的自然人、法人及证券投资基金，可以参与创业板市场交易。创业板交易方式依然采用电脑集中竞价方式和T+1的交易制度，并未采用国际上的“做市商制度”。

　　7、参与资金

　　战略新兴板：战略新兴板推出之前，上证所只有主板这一个市场。而深交所中小板、创业板市值小、成长性强，更容易吸引资金参与。随着战略新兴板推出，上证所相关股票的价值将受到重视，一部分活跃资金将转投沪市。

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　　创业板：创业板股票会出现分化，一部分市场活跃资金将转投战略新兴板，创业板整体估值或将下行，有引导创业板个股的高估值回归理性的作用。

　　8、转板机制

　　战略新兴板：在交易所内部转板。如战略新兴板转为沪市主板。战略新兴板与新三板之间的转板。

　　创业板：证监会明确表示，将允许符合一定条件尚未盈利的互联网和科技创新企业在新三板挂牌满一年后到创业板发行上市。深交所2015全年工作重点中，也着重提出丰富创业板层次，推动新三板与创业板转板试点。

　　9、退市条件

　　战略新兴板：从初步的方案来看，战略新兴板股票的退市可能会与股票市值低于某值或交易量的多寡来挂钩。

　　创业板：创业板退市制度包括，连续三年亏损；净资产为负或追溯调整导致净资产为负；近两个年度审计报告为否定意见或拒绝表示意见；未在法定期限内披露年度报告或中期报告；股票连续20个交易日收盘价均低于每股面值等13个条件。