当我们将现代经济划分为农业经济、工业经济和知识经济的三大经济框架，并基于熊彼特经典创新理论的创新体系与高科技企业创业体系比较，同时结合我们对美国、以色列、日本、中国台湾的考察分析，我们认为对国家创新体系的理解应该包含三个方面的内容构成，即：第一，基于企业存在前提下的创新经济体系；第二，基于现代科技企业创业的新经济体系；第三，国家为了支持创新的财政体系和为了支持创业的风险投资金融创新体系。

　　对于创新已经有了比较统一认可的概念体系，自熊彼特1912年提出创新的概念以来，创新已经成为经济竞争力的源泉之一。创新理论的核心是企业的经济行为，即指企业为了获得更多的经济利润，开发的新产品、研发的新工艺、采用新的组织模式、开拓新市场，以及控制原材料的供应等的经济行为，都称之为创新。显然熊彼特讲的创新是属于经济学中微观的经济行为。近百年来，对于创新的理解已经远远超出了熊彼特当初讲的内容范畴。先进的创新理论和实践正呈现全新的变化态势：由封闭走向开放，由零散步入整合，由企业内部独立完成转为与外部伙伴协作完成，由区域运作进入全球化阶段。

　　对于创业目前还没有明确的公认概念定义，人们往往将创业与创新混为一谈。从科技—产业—经济的关系分析，一项科技成果转化成为生产力来推动经济的发展，其基本路径是：某项科技成果被创造出来，通过创业形成具体的一个企业，由于市场的需求和该企业利润吸引，其他人将纷纷模仿创业并形成同类型企业，这些企业在竞争的互动中，诞生某个产业，该产业逐渐成为人类生活的必须或经济生活的支柱，它便形成了新兴的生产力推动经济的发展。

　　由此，在分析了创新与创业本质区别基础上，结合从科技—产业—经济之间关系及其推动经济发展的历史演进的视角，分析现代国家创新体系认识。人类社会经历了三次大的经济社会发展：农业经济社会，工业经济社会，知识经济社会。虽然三大经济社会的科技核心是不同的，但是由科技创业创造出一个新的企业，再逐渐发展为产业形成生产力推动经济发展的路径是一致的。

　　农业的形成是人类为了更好生存，在与自然界的互动中不断总结经验，在长达万年甚至十几万年的历史中逐渐积累了经验，慢慢形成了农业种植、畜牧业等。虽然这样的农业科技—产业—经济关系是非常低层次的，但是它却构成了人类历史上第一个经济社会——农业经济社会。农业经济社会中的创新关系极其简单，是以个体为载体的创新模型，创新的周期极其漫长，创新的手段也非常简单，由于不可能有现代的科学工具和分析方法，人们只能够依靠“悟性”的天才来创新，即只能仅仅依靠经验。从经济学的角度分析，传统的农业经济社会是以家族自然体系为生产单位，生产关系不仅简单而且效率低下，只能够维持人们的生存而已。

　　为了提高劳动效率人们创造出了工业的科技，如冶炼技术、医药技术、印刷技术、指南针技术、蒸汽机技术等。早期工业科技的诞生，仍然是以经验为主的创造过程，随着瓦特将数学、物理学、力学的科学运用到蒸汽机的发明和制造上，开创了有科学基础的技术创新。基于这些技术的创新，不断创业形成了今天的各类工业，其历史演进过程是从早期轻纺工业到后期重化工业，工业科技及其产业的发展带来了人类生活的享受。但是工业科技及其产业的发展并不是孤立的，它与农业的互动，或者说是对于农业的作用，将传统的农业提升为工业化的农业，如机械化的农业、化肥化的农业等，从而大大提高了农业的生产效率。从经济学的角度分析，就是所谓的第一产业和第二产业，即工业化的农业和工业的结合形成了所谓的工业经济。

　　在工业科技和工业化农业科技的水平基础上，衍生出来的以信息科技为基础的现代高科技，如电子信息科技、核物理科技、生物科技、海洋科技、航天科技、新材料科技等科技体系。基于这些科技创新的高科技产业，带来了人类经济生活的质量提高。这些高科技产业的发展，带动了传统工业的高科技化，形成高科技化的工业（即进入工业4.0时代），也带动传统工业化农业的高科技化，形成高科技化的农业（即进入农业4.0时代），即我们今天将信息化带动工业化。由于信息化技术及其产业的发展加速了各类产业发展的速度，大大提高了经济发展的成效。从经济学的角度分析，就现代高科技产业与高科技化的工业以及高科技化的农业，综合形成了所谓的基于信息和互联网的知识经济时代。

　　追溯这样的科技—产业—经济的关系演进历史，我们从中观的角度看：传统农业的形成是典型的创业过程，而后来的工业化农业和高科技化农业则是一个创新的过程，即农业的创业形成之后，在工业的作用下进行了工业化的创新，在高科技产业以及高科技化工业的作用下，又进行了高科技化的创新。传统工业的形成是典型的创业过程，在高科技化的作用下逐渐形成的高科技化的工业则是一个创新过程，即工业的创业形成之后除了其自身的创新之外，在高科技及其产业发展的作用下，进行了高科技化的创新。现代高科技产业的发展又是一个经典的创业过程，那么高科技对于工业化农业和工业的作用则是一个新型的创新过程，即现代高科技产业的形成，是一个现代意义上的创业，当其作用于传统工业和工业化农业并促进其高科技化，这又是一个高科技意义上的创新。

　　总之，从层次意义上，可以将创业划分为三个层次，即农业意义层面的创业、工业意义层面的创业和高科技意义层面的创业。同样将创新也可以划分为三个层次意义的创新，即农业工业化的创新和农业高科技化的创新、工业自身的创新和高科技化的创新、高科技及其产业作用于农业和工业的创新。

　　综合上述理解，对于创新认识的基点是某个企业的经济行为，而新兴科技企业创业虽然是基于某项创新为基点，但是在该企业原本不存在的前提下，经过一系列创新的系统性组合，最终创造出来一个企业。可见科技企业的创业与企业创新之间本质的差异，在于创业中企业不存在的前提下创造出一个新兴企业的技术经济过程；而创新则在一个企业存在前提下的企业技术经济行为。有了这样的认识为基础，就能够很好地理解现代高科技产业发展的内在机制问题。