从经济规律和产业运行周期看，目前的“衔接期”是经济转型升级的必经阶段。度过“衔接期”需要政府发挥提供公共产品和公共服务、引导社会资金流向、营造市场环境维护市场秩序的作用，但政府作用主要是把握好边界和方式，根本上政府还是要围绕保障市场发挥决定性作用行事。为此，既需要明确介入的重点领域，也要有近期调控政策和中长期改革举措相配合。

　　“衔接期”重点依靠三类需求稳定经济发展。我国过去经济增长的重要支撑是房地产、基础设施和制造业出口。当前，房地产供求基本平衡、出口竞争优势、传统产业产能过剩的情况下，稳定经济增长主要靠以下几个方面：一是经济社会发展短板的基础设施投资，如中西部地区公路、铁路，城市地下管网、电信设施等；二是居民消费升级的需求，如汽车和新能源汽车，智能家电、旅游、保健、教育、互联网+等，三是为解决社会发展遇到问题而衍生的新需求、新领域，如养老、清洁能源和环境保护、“一带一路”等推进区域协调发展战略的实施。其中，政府作用的着力点在于，加大周期长、利润薄的基础设施等投入，通过税收优惠、维护市场秩序等鼓励新行业和升级需求发展。

　　近期调控政策可更加精准。财税方面，要加大对城市地下管网、高速铁路、重大水利工程、“一带一路”和“长江经济带”等重要交通枢纽等的建设投入；进一步规范收费，制定更加清晰简便可操作的减免税实施办法，为创新创业减轻负担；通过规范地方债务建立规范完善、公开透明的地方政府举债机制，为地方政府参与建设提供融资。金融方面，进一步适度降息、降准，通过公开市场操作引导利率下行，为加速金融结构调整、降低实体经济融资成本创造环境；完善银行不良资产分类处置制度，使僵尸企业退出市场；人民币适度贬值，在助力出口和人民币走出去之间保持平衡。贸易政策方面，着力降低贸易的税费和时间成本，提高商品流通效率；抓住大宗商品价格下行机遇，加大战略性商品进口力度。行政管理方面，推行一站式和网上政府服务，限时办理涉及企业登记、经营、变更和退出等各项事务；运用大数据建立完善的企业诚信系统，维护公平竞争的市场环境。

　　中长期改革要积极推进确保落实。财税方面，在均衡政府和市场、不同层级政府关系原则上，尽快推进预算、税制和地方债等改革；完善PPP制度，确保私人资本与政府平等合作中有利润、受保护。金融方面，通过利率市场化、存款保险制度、处置不良资产等渠道，调整社会储蓄在金融行业之间的分布；继续完善多层次资本市场体系，方便企业低成本直接融资，丰富社会资金的投资渠道；完善各类要素流通的基础设施、制度建设和金融支撑等。市场环境和秩序方面，尽快完善知识产权保护制度，失信企业责任追究制度，市场准入和监管规则统一制度。研究国有企业和垄断行业改革，最大限度保障各类企业公平竞争。