目前，中非产能合作与非洲工业化进程高度契合，中非合作正迎来新的机遇。2015年，非洲联盟发布的“非洲2063发展议程”明确提出，到2063年非洲制造业占其国内生产总值的比重要达到50%以上，吸纳新增就业50%以上。而中国拥有门类齐全、独立完整的产业体系，正在积极推进国际产能合作，中国优势产业和产能符合非洲工业化需要，而非洲具备承接中国产能的强烈意愿和需求。

　　因此，中非双方应在发展的坚实基础之上，着力创新合作方式，使中非产能合作能够最大限度推动非洲工业化进程。

　　非洲充满期待

　　非洲各国对中非产能合作充满期待，主要聚焦于三个方面：

　　首先，希望中非产能合作能够对接“非洲2063发展规划”。目前非洲已经在全非洲、次区域以及国别三个层次制定了发展规划，并列出非洲未来发展的七个优先领域。中国优势产能转移能够对接非洲需求，帮助非洲发展培育本土配套工业，打造高端制造业。

　　其次，希望中国加强对非洲的农业援助。中国发展的经验表明，解决粮食安全问题是工业化的前提，这在非洲已经形成广泛共识。因此，中非产能合作的出发点应该是农业产能化。中国能够在对非农业援助过程中注重种植、仓储、加工、市场推广相结合。

　　再次，希望扩大中非教育合作。非洲工程技术教育水平低，90%受教育人才为人文科学背景，工业化建设所需的自然科学、技术以及工程类人才极度短缺。深化教育合作、加强技术培训是产能合作的基础。

　　非洲工业化面临问题

　　当前，制约非洲工业化发展的主要因素包括：

　　政治转型影响发展目标，难以内生工业化。冷战结束后，西方国家大力在非洲推进第三波民主化，将是否进行多党选举作为获得西方援助的重要指标，严重转移了非洲国家的发展重点。政府将主要精力放在了如何更好地迎合西方提出的“民主”和“良政”上，忽略了发展工业化。

　　营商环境差难以吸引外资大规模投入工业项目，难以外生工业化。大部分国家往往在民主基础薄弱的情况下急剧推行西方模式，一方面造成了政局混乱，安全隐患频仍；另一方面政府治理能力低导致部门间协调能力差以及执行能力差等，难以吸引外资推动工业化。

　　储蓄率低、基础设施短缺和人力资源不足，难以支撑工业化。非洲国家普遍储蓄率不高造成融资困难，难以进行支持工业化项目的大规模公共开支。而基础设施又是工业化发展的硬件，技术人才是工业化发展的软件，二者都不具备，工业化更是无从谈起。

　　创新中非合作模式

　　针对非洲工业化面临的问题，中国应积极创新对非发展合作模式，以此为依托推动中非产能合作，助推非洲工业化。

　　首先，紧密银、政、企合作，创新融资模式。为发挥政策性融资的引领和先导作用，应建立针对重点国别的融资服务体系，重点支持前期可行性调研，破解好项目难找的问题。积极参与非洲金融体系建设，完善境外投资保险体系，以破解好项目难找的问题，规避中小企业走出去风险。

　　其次，强化产学研对接，注重技术转让。推动技术类大学、智库与企业对接。项目选择与目的国的国情相结合。加大对国内非洲研究智库的支持力度，对产能合作可能出现的问题做好前瞻性研究，如双重征税问题。

　　再次，构建“基础设施”+“工业园区”模式，打造集群优势。在中国援非的大型基础设施沿线建立工业园区，龙头企业拉动与配套企业跟进相结合，上游和下游对接，推动全产业链走出去，以提升企业竞争力和抗风险能力。

　　此外，打造“国家公共服务平台”，大力推动制造业企业进军非洲。加强顶层设计，整合中非政府部门、企业、金融机构以及中介机构的信息资源，设立机制化平台，及时通报大型基建项目和能源类建设项目的信息，做好将优势制造业企业向非洲政府的推介工作。

　　最后，培养“非洲创客”，推动跨境电商合作。加强对非洲电子商务人才的培训，发展跨境电商，建立中非间买家卖家数据库和在线咨询系统，将信息流、资金流、商流与物流结合，实现商贸双向发展，推动外贸向内贸转型，从而减少贸易摩擦，推动中非商贸流通革命。

　　（作者系商务部研究院副研究员）