5月初，民航系统“罚单”频现：中国民航局先后对厦航等航空公司进行了行政约见，并公布了处罚措施，截至9日，已开出5张针对“航空安全”的罚单。

　　《法制晚报》记者根据民航系统发布的行政处罚决定书及公开报道梳理发现，2015年以来，民航共开具了132张“罚单”。

　　其中，针对飞行人员的罚单最多，占比超3成。航空专家分析认为，由于近年来民航业竞争愈发激烈，航线迅速扩张，出现了飞行人员违规行为。另外，航企对飞行人员的保护不到位，也会导致安全管控不到位。

　　事件

　　涉航空安全 5月初开出5张罚单

　　5月1日，东航四川分公司一架空客A319飞机从成都飞往康定，由于机场天气情况恶劣，飞机接地后复飞返航成都。落地后检查发现轮胎磨损严重，水平安定面遭外来物击穿。

　　5月6日，民航局针对此事对东航进行行政约见，并公布了相关处罚。就在前一天，民航局就近期发生的几起民航不安全事件，对厦航、奥凯航空、泰国东方航空、阿联酋航空实施了行政约见，并通报了处罚决定。

　　截至5月9日，已有5张罚单开出。

　　数据

　　罚单处罚对象 个人、航企各占3成

　　统计发现，自2015年以来的132张“罚单”中，针对个人（飞行人员）和航空公司的所占比重较高，分别占到3成多。

　　梳理这些行政处罚书记者发现，公布的案由中，因“交运危险品”被处罚的情况最多，共涉及15起案件；其次是飞行员、乘务员飞行时间不满足规章要求，有13起；此外，无手续、未经批准违规飞行，未携带有效证件上岗，安全信息漏报、迟报，机组人员未按规范操作也是被罚的“常见”事由。

　　除了客运外，货物运输也是民航局管理的重要一部分，查处危险品航空运输违规行为。而这些违规行为主要是因为未取得危险品航空运输许可，从事危险品运输；以非危险品品名托运危险品；在普通货物中夹带危险品；将危险品谎报为普通货物运输等。

　　罚金1万元以下 占比超6成

　　统计显示，收到罚单的企业，并非全是中小航企或廉价航空。2015年以来，有20家航空公司收到过罚单，其中南方航空公司上榜次数最多，共8次。

　　此外，还有5家国外航空公司上榜，分别是泰国捷特亚洲航空、阿尔及利亚航空、泰国东方航空、阿联酋航空、沙特阿拉伯航空。从处罚内容看，个人被处罚款的最多，占比近七成；仅处以警告处分的占两成左右。

　　从罚款金额看，占比最高的区间是5000至1万元，其次是500至1000元，罚款金额在1万元以下的累计占比超六成。其中罚金最高的罚单，是民航中南管理局针对广西吉航通用航空有限公司2015年1月26日的“非法飞行”开具的，罚款人民币10万元。

　　解读

　　竞争激烈致管理不到位

　　民航专家张起淮认为，近期飞行安全事故频发主要是因为以下几个方面，一是飞行员的飞行时间超出规章制度，二是飞行人员在起飞着陆等基础飞行技术培养上仍有欠缺，三是飞行人员的心理素质不过关。

　　张起淮表示，飞行员的状态与飞行安全息息相关，近些年民航越来越商业化运作，航空公司竞争激烈，航线迅速扩张，导致飞行人员人手不足，会出现飞行时间超时、休息期不满足规章要求，甚至会出现违规飞行等违规行为。

　　而作为飞行员背后的航空公司，对其劳动者（飞行员）保护和制度落实不到位，体现在安全管控能力和标准制度执行等方面落实不到位，同样会受到责罚。（记者 王思思 谢家乐）